“十一五”期间，中小城镇和农村污水处理引起了水务企业的关注，市场逐渐显现。但当企业真正进入后，较低的收益率和技术等方面的困难，打击了不少先行者的信心。水务企业发现，虽然中小城镇和农村污水处理有着巨大的需求，但市场分散、单位利润率低，面对这个大蛋糕不知从何下手。

当前，作为水务市场中的一个薄弱环节，中小城镇和农村污水处理还存在很多“先天不足”，投融资、运行管理、适用技术等都还不成熟，产业链条不顺畅，还需要国家政策的帮扶。

问题一:缺乏资金

政府支持外，企业可采取多种融资手段

中小城镇和农村污水处理中，无论城乡财政覆盖不全面，还是配套管网建设不完善，都与资金有关。资金的缺乏降低了这些地区的污水处理率，特别是我国东北部和中西部省份，绝大多数乡镇没有任何污水处理设施。

很 多水务企业也由于资金缺乏、利润低而无力进入这个巨大的市场。中小城镇多为中小型污水处理厂，大部分采用BOT运营方式，且维护和运营管理成本高、日处理 能力低。达不到一定处理规模的情况下，企业几乎无利可收；加之很多水务企业本身贷款、融资就非常困难，只能对个市场望而却步。

为加强城镇污水处理设施配套管网专项资金管理，推动加快城镇污水处理设施配套管网建设，财政部、住房城乡建设部已于2011年5月23日联合印发了《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》。

除了地方政府均衡城乡资金，投入建设、运营污水处理厂；水务企业还可以采用多种融资方式筹集资金。中央银行近几年来首次降低存款准备金率后，企业贷款相对放宽；此外，股票筹资、债券融资、私募基金等都是可以采用的灵活手段。

问题二:运行负荷率低

因地制宜，集中和分散治理相结合

造成水务企业收益低的另一个原因是，中小城镇和农村污水处理设施运行负荷率低。2011年的统计数据显示，全国仍有263座建成投运的城镇污水处理厂(占投运污水处理厂的13％)没有达到“污水处理厂投运一年负荷率不低于60％、投运3年不低于75％”的基本要求。

有从业者认为，只有日处理在两万吨以上的污水处理厂，使用BOT运营，才能有所收益。而相当数量的污水处理厂建成后“晒太阳”，自然获得不了理想收益。

出现此种状况的原因是，很多地区盲目追求污水处理厂的数量，并没有考虑当地实际的污水产生量，更忽视了农村污水量小、分散的特点。

因此，中小城镇和农村污水处理要坚持因地制宜的原则，集中治理和分散治理相结合。农村地区根据当地的自然地理条件、总体规划、污水收集系统的实际情况，以及 出水排放和污水再生利用的去向，适度集中。对城镇布局分散和适宜就地成规模再生利用的地区，按照经济合理的原则，选择适度分散的处理方式，并采用一些分散 处理设施。

问题三:技术不到位

推广操作简单、运行成本低、效果好的工艺

中小城镇和农村污水处理中存在的技术难题也是一大困扰，这也直接影响到污水处理效果和水务企业的收益。

目前我国缺乏适合中小城镇及农村市场特点的标准化、系列化、成套化的污水处理设备，已有设备普遍存在技术性能不稳定、故障率高、专用维修工具和备品备件缺乏等问题，加之培训和售后服务力度不够、设备后期管理和维护成本较高，导致中小城镇污水处理设施正常运转率不高。

由于中小城镇和农村很少有专业人员管理污水处理设施，所以比较适合操作简单、运行成本低、水处理效果好的工艺。很多地区开始探索适用于中小城镇和农村的污水处理技术，其中包括小集中和分散式设施。比如，植物吸收塘和简易人工湿地等。

此外，随着膜技术的进步，膜的成本进一步降低，一些地区的农村也能用膜技术处理污水。比如，由膜技术与传统活性污泥法发展而来的膜生物反应器(MBR)技术等。