“结合实际，目前探索建立由大企业集团为主导、政府参与、以稀土资源和环境保护为目标的‘矿产地储备为主、产品储备为辅’的市场化储备机制条件已经成熟。”十二届全国人大三次会议期间，全国人大代表、湖南有色金属控股集团有限公司董事长李福利建议，加快开展稀土矿产地储备试点。

矿产资源储备是目前国际上保证国家资源安全的通常做法和惯例，早在2002年前后，美国、日本、欧盟就已建立了较为完善的矿产资源战略储备制度。近年来，我国出台了很多鼓励建立稀土资源储备体系的政策文件，为建立科学、多元化的稀土资源储备体系提供了指导。

南方离子型稀土是中国最具特色的稀土资源，富含的镝、铽等中重稀土元素，是发展绿色能源、高新科技和国防军工等现代高新科技产业的关键原材料，极具稀缺性和长期不可替代性。然而，长期以来，南方离子型稀土以占世界不到0.7%的资源生产了30%以上的产量，资源优势正逐渐丧失。尽管当前国家采取了一系列措施，但仍未建立起有效的南方离子型稀土的储备机制，稀土资源和环境保护的形势依然严峻。

李福利介绍，造成这一现象的主要原因为，一是受南方离子型稀土特点决定，资源保护难度大。与北方稀土矿相比，南方稀土矿为岩体风化的“土”，是矿而非“矿”，在成矿特征、赋存状况、勘探方式等方面尤其自身特点，加之南方稀土矿矿区分散、矿体埋藏浅、易开采，极易造成环境破坏和资源浪费。

二是地方政府缺乏进行矿产地储备的意愿。南方离子稀土资源分布极广，在生态环保要求不断提高的背景下，绝大部分地方政府考虑自身经济发展的需要，均不愿把稀土资源地纳入矿产地进行储备。

三是缺乏资源保护的反哺机制，有效监管难度大。由政府单方面投入，只承担保护和打击义务却得不到合理回报，不能把资源优势转化为经济优势和产业优势，不仅无法使打击盗采工作有效开展，更难以对遭破坏的环境进行恢复治理。

为此，李福利建议，支持稀土大企业集团整合自身优势，与地方政府积极配合，加快开展矿产地储备试点工作;为明确责任和义务，为建立大企业集团参与矿产地储备试点工作的激励和约束机制，矿业管理部门在对试点工作加强指导和监管的同时，加大基础政策支持力度。