今年，国务院安委会印发了《危险化学品重点县(市、区)安全生产攻坚工作方案》。根据方案，全国60个重点县从今年2月到明年12月，将用近两年的时间实施危化品安全生产攻坚工作。那么，这场攻坚战将如何展开?对于危化品生产、运输、储存企业又意味着什么?近日，全国危化品重点县安全攻坚工作座谈会分别在上海、天津先后召开，国家安监总局监管三司相关负责人解读了《攻坚方案》。中国化工报记者也采访了前来参会的各地安监系统相关负责人，探寻各地危化品企业将迎来怎样的考验。

要实现5个重要目标

据中国化工报记者了解，这场针对危化品企业的安全生产攻坚战将要实现5个目标：一是重点县危化品生产企业全面实现标准化、自动化、信息化;二是重点县化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系;三是重点县危化品事故总量明显下降;四是重点县人民政府危化品安全监管能力明显提升;五是重点县危化品安全生产工作长效机制初步形成。

国家安监总局副局长孙华山指出，这60个危化品安全监管重点县，涉及全国26个省份、43个市，这些县生产危化品的企业有4094家，占全国危化品生产企业总数的21%，2011年以来的危化品事故死亡人数占全国危化品事故总死亡人数的25%。另外，60个县所涉及的危化品生产企业中，部分企业建厂早、设备陈旧、工艺落后、安全生产基础差、安全保障能力低;一些新入行的企业安全管理制度不规范，缺乏危化品安全管理经验;地方各级安监局也不同程度存在着监管人员专业知识不熟悉、业务能力差等情况。同时，大部分重点县都规划建立化工园区，但许多园区定位不清、入园企业准入条件不高，园区管理水平不高，有的甚至成为隐患集中区、事故多发区。

针对这些情况，国家安监总局监管三司相关负责人指出，通过攻坚，重点县的所有危化品企业都要按照标准化规范开展安全生产标准化工作，全面实现三级达标;对于安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，鼓励申请二级达标评审;有条件的重点县要大力培养一级标准化企业并通过经验交流和共享，提升整个地区的标准化水平。

在实现自动化方面，重点县涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危化品的生产、储存装置、设施的危化品企业要全部完成自动化控制系统改造，涉及危化品重大危险源的企业要全部完善监控措施;对大型危险化工装置，要装备集散控制系统(DCS)和紧急停车系统(ESD)，避免重大事故发生，在危化品企业中全面推进危险与可操作性分析(HAZOP)和功能安全一般评估(SIL)。下一步还要进一步实现危化品行政许可、危化品建设项目、标准化、重大危险源、危化品事故、隐患排查治理等的动态监管和相关电子政务。

要肩负3项重要任务

按照标本兼治、重在治本的要求，《攻坚方案》从强化源头管理、落实企业主体责任、强化安全监管3个方面，明确了重点县危化品安全生产攻坚工作的主要任务。

对于如何实施源头管理，国家安监总局监管三司相关负责人指出，源头管理就是关口前移，主要抓手是实施安全发展规划、化工园区一体化管理、加强安全设计监管和城区高风险化工企业搬迁。还未制定化工行业安全发展规划的地区要抓紧制定。

在落实企业主体责任方面，孙华山特别强调，要进一步严格危化品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人的培训、选用和管理，培训不合格、不具备相应安全知识和能力的负责人要坚决淘汰。对发生较大以上事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证，经济处罚一律按上限处理，对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生人员死亡事故的企业，一律依法暂扣其生产许可证，对一年内发生2次较大以上事故的企业，一律依法吊销扣其生产许可证，对发生较大事故或一年内2次发生人员死亡事故的企业，要将企业安全生产情况向金融、银行、证券等部门通报，限制其融资。

在强化安全监管方面，国家安监总局监管三司司长王浩水指出，一些以化工产业为重点产业的县，领导班子中没有一个人懂化工的，这对监管非常不利。因此，各重点县要加强组织领导学习，在县政府尽量配备具有化工专业背景、化工企业管理经历或接受过危化品安全生产知识培训的分管领导，原则上按每40个危化品企业配备1名安全监管人员。

中国化工报记者还了解到，国家安监总局近日已经公布了第一批危化品从业单位安全生产标准化一级企业名单，目前有17家。国家安监总局希望这些企业能够充分发挥引领示范作用，与重点县行业企业建立结对帮扶机制，依托中央企业和安全生产标准化一级企业建立实习培训基地，为重点县中小危化品生产企业安全管理人员学习培训提供支持，带动中小企业提高危化品安全管理能力。

攻坚进行时 各地在行动

三方面推进经济区安全生产

天津临港经济区安全生产监督管理局局长刘廷国：下一步我们将从3个方面下功夫：一是在提升区域监管能力上下功夫。投资7197万元，建设环境监测和应急管理中心，旨在整合、完善原有安全环保应急系统的基础上，依托天津市环境监测中心的技术力量，建成完备的、适合临港经济区产业特点的环境监测预警和应急救援调度指挥中心。目前该项目已经开工建设。

二是在强化消防队站救援能力上下功夫。今年，启动第二消防站的建设前期工作，并将滨海新区消防支队战勤保障大队引入，进一步提升应急救援和物质储备能力。

三是在完善基础设施上下功夫。结合危险化学品车辆无序停放、占用公共道路资源等突出问题，规划建设5万平方米的危险化学品车辆物流服务中心，规范危险化学品车辆管理，解决移动危险源带来的重大隐患，并适时对化工企业集中区进行封闭式管理。

重点实施园区封闭管理

南京市安全监管局副巡视员程光明：我们已经成立了一个领导小组，正在制定攻坚战的目标规划;接下来会抓好隐患整治，以此为重点，组织专家对企业、园区进行检查，排除隐患;同时还会对园区道路实施封闭管理，这是一个难点。

推进化工园区封闭化管理，能够进一步加强园区安全管理，降低园区系统安全风险，增强园区安全应急保障能力，提升园区本质安全水平。南京化工园区由于地理位置特殊，不靠海，属于内陆地区，连接了很多社会道路，还有省道国道的连接线。我们想要推进封闭管理，但社会道路的封闭工作要一层层上报，到国务院申报，有一个过程。目前，我们要做的是对重点危险化学品运输、大型货运、工程施工等车辆实施有序管理，今年就要完成。

进行封闭化管理，就是要尽量管制入园车辆。在这些车辆进入园区的时候，我们要知道这些车辆所载的原料类型、去向等，主要做法是在主要道路上建立监测站。如果是园区内部企业的合作客户，就建立一个系统，运输车要提前申报，我们颁发证件。还有就是针对过境车辆，我们要求在所有车辆上建立北斗系统，行驶路线、所在位置等情况我们都要及时了解。

以后我们再慢慢摸索如何完全封闭管理，像新加坡裕廊化工区，里面没有居民，只有生产企业，就是实施的完全封闭管理，只有得到许可才能进去。但中国化工园区大部分不能实现，我理解的就是相对封闭，我们对社会车辆无法完全管制，只能对安全生产有隐患的危化品运输车辆进行管理。

今年要关停一批小企业

四川省什邡市市长季涛：截至今年4月，什邡市共有危险化学品生产企业57家。为了确保攻坚目标任务的完成，市政府成立了危险化学品重点县安全生产攻坚工作领导小组，由我来担任组长。前期，我们核实了全市危险化学品生产、经营、储存企业目前的状况，制定了《什邡市开展危险化学品重点县安全生产攻坚工作总体方案》和《什邡市开展危险化学品重点县安全生产攻坚工作实施方案》，这两个方案已经下发相关部门和企业，准备启动攻坚工作。

回去之后，我要开一个领导层面的传达会议，但是我觉得很多隐患都存在于操作层面，所以要更严格地去抓操作层面的安全问题，通过考试、检查等手段，把这种安全意识传递到基层去。

另外，对一些规模较小的危化品企业，从安全环保和发展的层面来看，今年还要关停一些。有一些企业是原来在乡镇集体土地上发展起来，有的停产了，有的还在坚持开，要求他们去更换设备、升级换代，不太可能，所以我们要以高压的态势，从银行、金融等方面去遏制他们关停。如果他们关停了，从事其他产业，我们则在土地、税收政策上给予优惠，鼓励他们去转产。

什邡市发展危化品还面临着其他困难，比如汶川地震后，我们的一个企业液氨泄漏，由于地理位置原因，靠近断裂带的企业都停产了。现在我们已经把这些企业转移到平原带，日常的监管更需要上心。

我回去准备邀请重庆煤监局和其他省市的专家来对本地危化品企业进行专业检查，不要本地的去检查，这些资金由政府来出，这样能更加客观公正。

引入政府购买服务方式

云南省安宁市安监局局长张建忠：针对这场危化品重点区域安全生产攻坚战，安宁市现在已经有初步方案，我们回去将会细化方案。这次会议给我最大的启发，就是政府如何来购买针对危化品企业的公共服务，这一点我和市长已经沟通过了。安宁有很多磷化工、盐化工和炼化企业，安全生产非常重要，但政府层面安全监管力量有限，企业层面安全管理资金经验技术不足，所以我们要探索通过政府购买服务方式，培育行业组织、专业技术服务机构、专家等社会第三方力量，使其成为安全生产监管的有力支撑。下一步，我们会在应急系统、管理、指挥中心等方面，引入这种模式，现在正在做方案。

8项措施打好攻坚战

湖北省安监局监管三处处长孔繁荣：为了打好这场攻坚战，我们的措施主要有：一是各重点县要召开危险化学品安全生产攻坚工作动员会，启动和部署攻坚工作;二是各重点县每半年要向省、市安委会办公室上报攻坚工作推进情况，省安委会办公室将定期督查各地工作情况，每年召开一次重点县(市)专题工作会，通报工作目标落实情况，交流工作经验;三是重点县及其所在市安全监管部门要有计划地组织开展危险化学品企业主要负责人和安全管理人员、危险化学品安全监管人员专题培训;四是积极协调、支持部分重点县安全监管人员到省、市级安监局挂职锻炼;五是省安监局将建立处级以上干部定点联系重点县和重点企业制度，强化服务指导和工作检查;六是鼓励中央、省属企业与重点县同行业企业结对子进行帮扶;七是充分发挥湖北省安全生产科学技术研究院、湖北省安全生产协会、湖北省化学品安全协会、具备资质的安全评价机构等中介单位的支撑作用，为重点县危险化学品安全工作提供技术支持;八是省安监局对重点县发生的死亡事故将派专员或专家指导调查处理。

推动危化品生产储存企业搬迁

山西省安监局监管三处处长杨振中：为了推动危化品生产、储存企业搬迁，山西省安监局成立了省重点县危险化学品安全生产攻坚工作领导小组，组长由省安监局分管领导担任，副组长由省安监局监管三处负责人、所在市安监局分管领导和重点县人民政府分管负责人担任。我们要求重点县人民政府分管负责人要牵头成立县攻坚工作领导小组，重点市、县人民政府要加强对危险化学品安全生产工作的组织领导，尽快完善并实施化工行业安全发展规划，科学规划化工园区，加强园区安全生产一体化管理;推动安全防护距离不足和城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业搬迁。

强制淘汰落后生产线

山东省滨州市博兴县安监局局长王建永：在我们辖区有90家危化品生产企业，加上仓储、物流，共有160家企业，压力比较大。这次会议之后，我们首先要做的是隐患整治排查，一家一家地去落实，发现问题，解决问题。如果怎么说，企业都不改，我们就要约谈该企业的负责人了;如果我们发现有企业还在使用落后的生产线，就必须强制淘汰。