在已经公布的“十三五”100个国家新的重大项目里面，已经看不到关于页岩气开发的项目了。

全国政协委员、北京化工研究院副总工程师张明森表示，随着整体的经济形势等方面的变化，国家对页岩气开发的支持力度可能会有所下降。

其实，这个迹象在去年就已经反应出来，2015年4月22日，财政部和国家能源局联合出台的《关于页岩气开发利用财政补贴的通知》明确，延长页岩气财政补贴政策期限至2020年，其中2016年～2018年补贴标准为0.3元/立方米，2019年～2020年补贴标准为0.2元/立方米。

相较于能源“新星”页岩气，俗称瓦斯的煤层气也属于非常规天然气，但其在很长时间里远没有页岩气那么“得宠”。这也让人感到有些怪异。

不过，如今这种情况开始发生变化。3月1日，财政部网站发布通知，确定“十三五”期间，煤层气(瓦斯)开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

1被特别关照的能源“新宠”

美国页岩气的成功开发，不仅使美国天然气储量增加了40%，提高了美国在能源外交和应对气候变化等方面的主导权，而且也大幅降低了美国的能源与制造成本，对美国经济复苏产生了深远影响。

同时，美国页岩气成功开发还引发了全球能源革命，对全球天然气市场、能源供应格局以及地缘政治产生了重要影响，如中东地区大量原计划出口美国的天然气转向欧洲和亚太市场，迫使俄罗斯很快调整对欧洲和中国的能源策略。

页岩气在非常规天然气中的异军突起已成为全球油气资源勘探开发的新亮点，加快页岩气开发已经成为世界主要页岩气资源国的共同选择。目前，加拿大、澳大利亚、波兰、德国、乌克兰、印度以及南非等多数页岩气资源国及地区均开始积极部署本国页岩气研究及勘探开发。

实际上，我国也是开展页岩气研究较早的国家之一。早在2004年，我国就已经开始着手跟踪国外页岩气研究工作。经过几年积累，2008年，国土资源部初步提出扬子地区为我国页岩气富集远景区，2009年启动并实施了“中国重点地区页岩气资源潜力及有利区带优选”项目，2010年设置了川渝黔鄂页岩气资源战略调查先导试验区，并在苏浙皖地区和北方部分地区开展页岩气资源前期调查研究，初步掌握了我国部分有利区富有机质页岩分布。

2011年，国土资源部在全国油气资源战略选区项目中，设置了“全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选”项目，将全国陆域分为上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区、青藏区5个大区，组织27个单位420余人，对页岩气资源潜力进行系统评价，“终于靠我们自己的力量，摸清了我国页岩气资源家底”。

评价结果表明，我国页岩气地质条件复杂，资源类型多、分布相对集中，可采资源潜力为25万亿立方米(不含青藏区)，与我国陆域常规天然气相当，与美国页岩气的24万亿立方米相近。优选出有利区180个，面积为111万平方千米。

作为一种新的清洁能源，我国页岩气勘探开发受到中央高层的特别关注。2011年12月30日，国土资源部发布2011年第30号公告，国务院批准页岩气为新的独立矿种，正式成为我国第172个独立矿种，中国油气家族从此增添一个新成员。

页岩气作为独立矿种，对整个页岩气产业的发展具有重要意义。

在2012年全国两会上，页岩气非常罕见地被写入了政府工作报告之中，明确“加快页岩气勘查、开发攻关”;当年两会刚刚结束，我国第一个页岩气发展规划也正式颁布，预计在2020年产量将达到600亿~1000亿立方米，与目前的常规天然气产量相当。

国土资源部油气资源战略研究中心预计，到2030年，页岩气产量有望与常规天然气相当，与美国接近。

国土资源部公布的有关数据显示，“十二五”期间，我国页岩气探明储量超5000亿立方米，探明首个千亿立方米整装页岩气田。在四川盆地下古生界海相页岩气取得重大突破的同时，我国中新生界陆相和上古生界海陆过渡相页岩气也取得重大进展。

在近年被雾霾困扰的中国，这样的消息无疑对国人是一大振奋。页岩气理所当然地成为了能源家族的宠儿。

2页岩气开发实施补贴退坡政策

页岩气是重要的清洁能源，加大页岩气勘探开发对保障国家能源安全、调整能源结构、治理PM2.5污染等具有重要意义。

在2015年全国两会上，来自重庆的全国政协委员曾就推动重庆市页岩气开发建设联名提交提案。财政部已明确采纳该提案相关建议，将页岩气财政补贴政策期限延至2020年。不过，对于补助的金额，做了小幅调整。

重庆是页岩气资源富集地区。去年全国两会前夕，部分在渝的全国政协委员前往涪陵，视察重庆市页岩气开发情况。政协委员们在视察中了解到，尽管重庆页岩气大规模开发和利用的条件较好，但目前的勘探开发整体上尚处于初期阶段，技术力量欠缺，综合利用面临较大成本压力，企业有效开发进度不足，页岩气产业化、集群化发展面临较大挑战。

为此，委员们在联名提案中呼吁，完善页岩气开发政策支持体系，延长页岩气开发利用补贴政策至2020年，进一步调动企业开发页岩气积极性。同时，明确行业准入门槛和标准，加强统筹监督，形成有序竞争的产业发展格局。

此建议受到国家财政部等部门的重视。在回复办理该提案时，财政部与国家能源局会商后，表示要采纳此建议。

2015年4月22日，财政部与国家能源局联合出台了《关于页岩气开发利用财政补贴的通知》，明确延长页岩气财政补贴政策期限至2020年，只是对原先每立方米补贴0.4元进行了下修。其中：2016年～2018年补贴标准为0.3元/立方米，2019年～2020年补贴标准为0.2元/立方米。

对页岩气开采成本过高的企业，其补助标准也将适当提高。财政部表示，在制定页岩气“十三五”补贴政策时，财政部会同国家能源局对页岩气开发利用成本进行了详细调研。从已有的气田来看，目前页岩气水平井平均单井成本已较试采初期下降25%左右，油服成本降低有助于页岩气勘探开发成本的下降。“十三五” 末，我国有望实现页岩气大规模经济开发，随着页岩气规模化生产和技术进步，成本将进一步下降。

综合考虑上述因素，财政部表示，将对“十三五”页岩气开发实施补贴退坡政策，也就是逐步下调，避免一步到位，使得企业有合理利润空间，也有降低生产成本的压力，从而逐步提高其市场竞争力，逐步实现市场化。

财政部称，下一步还将根据各地资源禀赋、企业效益、环境影响等因素，统筹研究并适时调整页岩气勘探开发利用财政政策。

3建言暂免或减征页岩气资源税

全国人大代表、中国石化(600028)江汉石油管理局局长、江汉油田分公司总经理孙健在两会上建言：给予页岩气开采企业暂免或减征资源税的扶持政策，促进绿色能源发展，保障国家能源安全。

“近年来，随着我国经济社会的发展，能源需求持续增长，天然气进口比例逐年增加，2015年天然气对外依存度已高达32.7%.”孙健说，加快国内天然气等清洁能源发展，对保障国家能源安全、调整能源结构、促进节能减排、应对雾霾天气等都具有十分重要的意义。

他说，这一方面靠扩大常规天然气产量，另一方面可以通过发展页岩气、致密气、煤制气等非常规天然气作补充，其中，页岩气资源量大、热值高、清洁无污染，已建成一定产能，具备进一步做大的基础。

由于页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型等原因，导致开发投入高、产出低、投资回收慢，前期投入产出严重失衡，在一定程度上影响了企业开发页岩气的积极性。

孙健称，页岩气勘探开发成本高、相关系列技术仍需攻关研究，经营负担重，在此情况下，各种社会资本望而却步，参与页岩气勘探开发的热度大幅降温，严重制约了页岩气产业的发展，亟须更多优惠政策扶持，推动页岩气产业快速发展。

为促进节能减排、保障能源安全、加快页岩气产业发展，国家能源局2013年发布的《页岩气产业政策》明确指出，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

孙健称，但财政部2014年出台的《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》，没有明确页岩气的适用税率，各地方税务局只能比照常规天然气征收资源税，税负较高。

基于上述原因，孙健提议，国家应尽快明确页岩气资源税税率，落实页岩气资源税减免优惠政策，暂免或减征页岩气资源税，调动开采企业和社会资本勘探开发页岩气的积极性，推动页岩气产业大发展、快发展，调整我国天然气供给结构，保障国家能源安全。

4煤层气补贴追平页岩气

一个最新的消息让一直“得宠”的页岩气有点“醋意”。

3月1日，财政部网站发布通知，确定“十三五”期间，煤层气(瓦斯)开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

我国煤层气资源丰富，又有良好的开发利用经验，但由于政策支持不足等多方面原因，煤层气产业在过去五年的发展并不理想。

本次调整后，煤层气的补贴标准追平了页岩气，到2019年页岩气补贴下调后，煤层气则将后来者居上。

分析人士称，此次补贴提升不仅增加了对煤层气产业财政上的支持，更为重要的是表明了国家正逐步将煤层气与页岩气放在同等重要，甚至更为重要的地位，煤层气或将成为“十三五”非常规天然气资源开发主力。

瓦斯就是煤层气的俗称，这些储存在煤层中的可燃气体，如果没有经过妥善处理，就很容易在开采煤炭时发生爆炸，但如果将其从煤层中抽离出来，却可以变害为宝，成为优质能源。

据记者了解，煤层气的热值与常规天然气相当，排放极低，但如果在未经燃烧的情况下直接排入大气，其温室效应为二氧化碳的20倍，对臭氧层的破坏力是二氧化碳的7倍。

作为全球最大的煤炭生产国，我国煤层气储量十分丰富，仅次于俄罗斯和加拿大，位列世界第三。我国煤层气资源丰富，又有多年的开发利用经验，煤层气产业已有良好的发展基础。在当前的非常规油气开发中，煤层气勘探利用的综合效益最大。

2011年，国家能源局编制了《煤层气开发利用“十二五”规划》，定下的目标是，2015年产量达到300亿立方米，其中地面井采160亿立方米、基本全部利用，煤矿排采140亿立方米、利用率60%以上。

然而现实却非常残酷：2015年我国煤层气抽采量仅为180亿立方米，利用量为86亿立方米，距离目标还差很多。

据中国石油(601857)大学煤层气研究中心教授张遂安介绍，煤层气开发项目盈利性差，这是制约我国煤层气产业快速发展的最关键因素之一。通常情况下，建设1亿立方米煤层气产能需4.5亿元，而常规气约需1亿元。

不仅如此，由于至今尚未出台煤层气开发利用投资融资政策，除境外企业外，项目全部利用企业自有资金或银行贷款投入，让盈利性本就差的项目雪上加霜。

相比之下，同为非常规能源，开采成本同样较高，甚至更高的页岩气却获得了更多的政策支持，并因此频频引发投资热潮。

在这样的情况下，业内对于页岩气的经济性质疑颇多。本次煤层气补贴标准提高后，二者补贴标准将持平，等到2019年到2020年，煤层气的补贴标准将高于页岩气。

值得注意的是，本次上调补贴标准还仅仅是煤层气“得宠”的开始。根据国家能源局在2015年发布的《煤层气勘探开发行动计划》，煤层气有望在“十三五”期间获得的政策倾斜还包括提高上网标杆电价、低浓度瓦斯和风排瓦斯利用鼓励政策、优先安排煤层气开发利用项目建设用地、完善煤层气输送利用基础设施等。

上述行动计划提出，到2020年，我国将新增煤层气探明地质储量1万亿立方米，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量力争达到400亿立方米。

根据能源局此前公布的目标，到2020年，我国天然气产量需达到1850亿立方米，也就是说，煤层气的比例将超过两成。