中石油首次大规模向民企招商引资是对“新36条”的落实。在合作过程中，合作基础与合作模式还需要进一步探索和厘清。

“新36条”出台后，作为舆论浪尖上的石油国企，中石油这次主动“接招”，先于7月21日在全国工商联与部分民营石油企业进行对话，讨论合作模式；紧接着，又于8月5日派出副总经理李新华一行南下浙江，与当地民营企业洽谈合作事宜，且出手不凡，共拿出了石油天然气销售、勘探开采、炼油化工、装备制造等海内外119个项目招商引资，项目投资总额高达6000亿元。中石油希望引进不低于2000亿元的民间资本参与到这些项目的建设中来。

从国家政策到企业行动，一系列举措使得民企与国企合作难的尴尬局面闪现一线希望之光。但在转角的机遇面前，民企却不敢轻易伸出手去与国企握手言欢，兴奋却又谨慎，利益隐忧及政策阻隔还需逐一消解。为此，中石油携手民企应解答好三个问题。

一问：资源如何互补

此次中石油南下浙江寻求合作，是该集团股份制改革12年来第一次向民企大规模招商引资，同时也是首家以实际行动来执行“新36条”的大型国有石油公司。

据参加此次会议的民营企业负责人介绍，此次中国石油拿出的119个项目分成五大类，具体是：中石油现有海外项目的勘探、开采、炼油、储运，利润按持股比例分享，风险同比例分担；油气管网建设；清洁能源及石油精细化工的开发生产；中高端石油装备、设备研发与制造，民企可独资或合资成为中石油装（设）备生产商和供应商；欢迎民企继续加强下游销售流通领域的合作与发展。不过，重点合作项目还是集中在成品油销售、天然气管道建设、装备制造业三方面。

“中石油的业务已经形成一个庞大的产业链，涉及化工、机械制造、管材等各行各业，中石油不可能在这些产业链的每一个领域都做得很专业。因此，十分有必要在相关领域引入更专业的民营企业参与到项目建设中来，以实现优势互补。”中投顾问能源行业研究员宛学智表示，在引入民间资本后，中石油可以将更多的精力放到自己的主营业务上去，并能够节约部分资金投入。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示：“这么多项目要达成合作还是非常有难度的，除了需要双方都有诚意外，还要根据各方发展的实际，强调资源的互补性，这是基础。只有如此，最终才能产生共赢。”

针对上游勘探开发领域，董秀成建议，中石油可以将一些没有精力去开采的边角油田、低品位油田通过租赁或承包等方式交由民营企业开发。这样不仅能实现资源的有效开采和利用，而且也能与民营企业实现利益的共享。“过去这种合作方式在新疆、陕西、吉林都有尝试，希望随着国家有关政策的落实，能够更好地延续并发展下去。”

在城市燃气领域，董秀成认为，中石油可以将自己手头丰富的燃气资源和部分民营企业成熟的管网布局结合起来，互补发展。在企业的商业石油储备方面，他认为中石油可以将自己充足的石油资源和民营企业过剩的储库资源通过租赁、并购、共建等方式进行整合。

此外，在中石油的非主营业务，比如加油站便利店业务以及装备制造业方面，董秀成认为可在现有基础上进一步挖掘合作的空间。

中石油首次大规模向民企招商引资是对“新36条”的落实。在合作过程中，合作基础与合作模式还需要进一步探索和厘清。

“新36条”出台后，作为舆论浪尖上的石油国企，中石油这次主动“接招”，先于7月21日在全国工商联与部分民营石油企业进行对话，讨论合作模式；紧接着，又于8月5日派出副总经理李新华一行南下浙江，与当地民营企业洽谈合作事宜，且出手不凡，共拿出了石油天然气销售、勘探开采、炼油化工、装备制造等海内外119个项目招商引资，项目投资总额高达6000亿元。中石油希望引进不低于2000亿元的民间资本参与到这些项目的建设中来。

从国家政策到企业行动，一系列举措使得民企与国企合作难的尴尬局面闪现一线希望之光。但在转角的机遇面前，民企却不敢轻易伸出手去与国企握手言欢，兴奋却又谨慎，利益隐忧及政策阻隔还需逐一消解。为此，中石油携手民企应解答好三个问题。

一问：资源如何互补

此次中石油南下浙江寻求合作，是该集团股份制改革12年来第一次向民企大规模招商引资，同时也是首家以实际行动来执行“新36条”的大型国有石油公司。

据参加此次会议的民营企业负责人介绍，此次中国石油拿出的119个项目分成五大类，具体是：中石油现有海外项目的勘探、开采、炼油、储运，利润按持股比例分享，风险同比例分担；油气管网建设；清洁能源及石油精细化工的开发生产；中高端石油装备、设备研发与制造，民企可独资或合资成为中石油装（设）备生产商和供应商；欢迎民企继续加强下游销售流通领域的合作与发展。不过，重点合作项目还是集中在成品油销售、天然气管道建设、装备制造业三方面。

“中石油的业务已经形成一个庞大的产业链，涉及化工、机械制造、管材等各行各业，中石油不可能在这些产业链的每一个领域都做得很专业。因此，十分有必要在相关领域引入更专业的民营企业参与到项目建设中来，以实现优势互补。”中投顾问能源行业研究员宛学智表示，在引入民间资本后，中石油可以将更多的精力放到自己的主营业务上去，并能够节约部分资金投入。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示：“这么多项目要达成合作还是非常有难度的，除了需要双方都有诚意外，还要根据各方发展的实际，强调资源的互补性，这是基础。只有如此，最终才能产生共赢。”

针对上游勘探开发领域，董秀成建议，中石油可以将一些没有精力去开采的边角油田、低品位油田通过租赁或承包等方式交由民营企业开发。这样不仅能实现资源的有效开采和利用，而且也能与民营企业实现利益的共享。“过去这种合作方式在新疆、陕西、吉林都有尝试，希望随着国家有关政策的落实，能够更好地延续并发展下去。”

在城市燃气领域，董秀成认为，中石油可以将自己手头丰富的燃气资源和部分民营企业成熟的管网布局结合起来，互补发展。在企业的商业石油储备方面，他认为中石油可以将自己充足的石油资源和民营企业过剩的储库资源通过租赁、并购、共建等方式进行整合。

此外，在中石油的非主营业务，比如加油站便利店业务以及装备制造业方面，董秀成认为可在现有基础上进一步挖掘合作的空间。

 对于有关项目的合作模式以及中石油对合作民企的筛选标准，记者致电中石油集团新闻宣传部门，得知相关工作方案还在进一步细化和完善中，具体合作模式和标准都会比较灵活，可以和民企继续商讨。

三问：如何避免“政治秀”

目前，无论是国企还是民企，双方都有合作的意愿，但如何能让“合作”不流于表面，避免导演出一场以贯彻执行国家有关政策为目标的“政治秀”？

张汉亚分析说，在具体项目的合作中，国企和民企双方难免利益的博弈。要避免“政治秀”的上演，合作的双方都需换位思考，多一些理解，多一些包容。“但不管怎样，不少民企还是愿意攀附国企这颗大树，希望能从合作中获得更大发展。因此，国企最好合理设定民企准入门槛，慎重设计与民企的合作模式。”

此外，张汉亚还强调说：“在这种合作中，中石油一定要真心想让民企进来，民企也真心希望与国企合作，双方要坦诚相见。”

对于实力雄厚的中石油而言，近几年随着海内外石油勘探、开发项目的发展和壮大，需要更多的资金支持，同时其石油装备制造业投入不足的问题也渐渐凸显出来，而我国民营企业的实力在这几年当中取得了飞跃发展，中石油选择与民营企业合作可以说是非常明智的一条出路，诚意可想而知。而对于民营石油企业而言，做梦都期望“新36条”的落实能解决其油源问题，能通过与中石油合作壮大自身实力，诚意也是不言而喻的。

但从当前中石油重点提出的合作领域看，偏重成品油销售及装备制造业，上游勘探开发上的项目则极少。虽然中石油集团总经理助理徐文荣介绍，中石油在乍得、尼日尔等地有两个年产400万吨原油、一个年产百万吨原油的项目，已经完成风险较大的石油勘探阶段，进入原油开采及管道铺设阶段，有兴趣的浙企可参与合作。不过现实中，在中石油的油气开采或原油进口等核心业务上，由于政策不到位和自身实力的问题民企却不敢轻易行动。

对此，董秀成建议，民营企业可以先通过自身实力的壮大来不断增加自己平等谈判的筹码，进而争取有利时机逐步扭转这种现状。“要为今后的政策变革做足准备。在当前情势下，各民营石油企业最好能改变分散的现状，通过资本运作的方式进行捆绑，扩大规模。比如，可以由很多出资人共同构建一个公司，形成股东大会、董事会的形式，聘请职业经理人进行运营、管理。”