为落实“十二五”规划纲要提出的单位国内生产总值能耗降低16%等目标任务，国家发改委编制了“十二五”节能减排和控制温室气体排放的实施方案，准备开展强化节能减排、降低碳强度、优化产业结构和能源结构等十方面重点工作，把节能减排作为转变经济发展方式的抓手，促进经济社会可持续发展。

为强化节能减排、降低碳强度责任，我国将科学合理地确定各地区“十二五”节能减排和降低碳强度目标，健全统计、监测和考核体系，对地方节能减排、降低碳强度的完成情况进行评价考核。考核结果将向社会公布，并纳入政府绩效管理，实行问责制。

为优化产业结构和能源结构，我国将大力发展服务业和战略性新兴产业，抑制高耗能、高排放产业过快增长，强化节能、环保、土地、安全等约束指标，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。同时，我国将调整能源消费结构，大力发展可再生能源。

我国将实施节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源推广工程和节能管理能力建设工程;实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程、规模化畜禽养殖污染管理工程和火电厂脱硫脱硝工程;实施循环经济的重点工程，建设100个资源综合利用示范基地，50个“城市矿山”示范基地，5个再制造产业集聚区。

我国还将加强节能减排管理，合理控制能源消费总量，开展能效水平对标活动，推进工业、建筑、交通等领域的节能减排，开展万家企业节能低碳行动、绿色建筑行动和“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，加强农业和农村、商业和民用、公共机构的节能减排。

为大力发展循环经济，我国将编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式，组织实施循环经济“十百千示范”行动，即实施循环经济十大工程、创建百个循环经济示范城市和乡镇、培育千家循环经济示范企业，实现循环经济发展由试点向示范推广的转变，全面推行清洁生产，加强资源综合利用。

为加快节能减排技术开发和推广应用，我国将开展节能减排共性、关键和前沿技术攻关;实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用等关键技术与设备产业化。

我国还将完善相关经济政策，理顺资源性产品价格关系，推行居民用电、用水阶梯价格，全面推行供热计量收费;加大差别电价、惩罚性电价实施力度。完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式。深化采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制。推进资源税改革，推动落实和完善资源综合利用的税收政策。加大各类金融机构对节能减排、低碳项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度。

为扎实推进低碳试点，我国将组织试点省区和城市编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，适时扩大低碳试点的内容和范围。

为增加森林碳汇，我国将大力推进植树造林，继续实施三北地区与长江中下游地区的重点防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程以及速生林基地建设工程等生态建设项目。深入开展城市绿化，加快建设城市森林生态屏障。开展碳汇造林试点，积极推进实施清洁发展机制下造林碳汇项目，促进碳汇林业健康有序发展。

在健全相关体制机制方面，我国将健全节能环保和应对气候变化的法律法规;推广节能减排市场化机制，扩大主要污染物排放权有偿使用和交易试点，逐步推动碳排放交易市场建设，推行污染治理设施建设运行特许经营;加快节能环保标准体系建设，建立“领跑者”标准制度，促进用能产品能效水平快速提升;探索建立低碳产品标识和认证制度。

此外，我国还将继续加快节能减排基础工作和能力建设，完善温室气体排放统计核算制度。强化节能减排监督检查，动员全社会参与节能减排和应对气候变化。