国家首次对水资源“三条红线”的指标进行分解。

1月6日， 国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》(以下简称《办法》)。“《办法》的出台主要是为了落实2012年国务院三号文件《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(以下简称《意见》)。”水利部水资源司副司长许文海对本报记者介绍。

许文海介绍，《办法》对“用水总量、用水效率、水功能区达标率”这三条水资源红线管理指标都进行了分解，具体分解到了全国各个省区，这在全国尚属首次，意味着最严格水源管理制度的细致化和科学化。

《办法》也规定了对各省区的具体考核办法，年度或者期末考核不合格，要进行限期整改，对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

各地压力不一

根据《意见》，国家确立了水资源开发利用控制红线，即到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下;功能区水质达标率提高到95%以上。

在上述目标中，用水总量的目标最为关键。“根据我们长时段的监测和研究，过去的20年全国用水年均增速为0.6%，我们在综合考虑各种因素之后，预计未来20年全国用水年均增速为0.5%。”许文海指出。

“2010年全国用水总量为6022亿立方米，为了实现2030年的总量目标，我们也做了阶段性分解，计划到2015年将总量控制在6350亿立方米，2020年控制在6700亿立方米。”许文海对本报解释。

同时，《办法》将用水总量控制的目标分解到了各个省区，以北京为例，2015年总量目标为40亿立方米，2020年的总量目标46.58亿立方米，2030年的总量目标为51.56亿立方米。

“这个分解过程历时很长，我们与全国各地反复沟通，至少三次，在考虑各地水资源基础、长时段的来水和用水状况以及未来社会经济发展的需要，最终由国务院确定了各地的用水总量指标。”许文海介绍。

许文海解释，在三个总量指标中，其中2015年和2020年的总量指标为预期性指标，2030年的总量指标为约束性指标。

“用水总量控制对各个地方而言，其难度可能不大一样。比如，北京2011年，全市水资源消费量36亿立方米，到2015年要控制在40亿立方，看似难度很大，但考虑到南水北调中线通水或将带来10亿立方的新增用水，北京的控制强度就大大缓解。”中国水科院水资源配置研究室主任谢新民对本报分析。

在谢新民看来，用水总量控制对西部省份，如宁夏、青海、甘肃等地挑战最大，因为这些原本就缺水的后发地区，经济发展意愿强烈，未来工业的发展会消耗大量的水资源，带来很大的控水压力。

不达标将问责

“用水总量控制的提出，主要是为了倒逼各地实现从扩张式发展向集约式发展。”谢新民指出，因此水量控制的途径，要更多地采取调整三产结构，发展节约型产业，减少水资源的浪费。

根据《办法》，国务院将对各地落实最严格水资源管理制度情况进行考核，水利部会同发改委、工信部等10个部委组成考核工作组，负责具体组织实施。实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

《办法》指出，考核将以每五年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。在考核期的第2至5年上半年开展上年度考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。水利部在每年6月底前将年度或期末考核报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。

许文海介绍，经国务院审定的年度和期末考核结果，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

国家要求，年度或期末考核结果为不合格的省区，要在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送水利部等考核工作组成员单位。

整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

“由于水资源三条红线的指标的分解和考核在全国首次开展，地方也有一个熟悉和接受的过程，所以前期不宜过于严格，而应以引导为主。”谢新民建议。