垃圾产生和分类

根据产生源头，柏林垃圾分类包括：①生活垃圾，主要来源于私人家庭;②贸易垃圾，由企业产生，大多来自服务供应商、零售商和小企业公司;③商业垃圾，由小企业、销售店、服务公司、公共机构或工业企业产生;④大件垃圾，主要来自私人家庭;⑤道路清扫物，包括车辆轮胎粒、毁坏的路面、枯叶和冬季弥漫的细沙。

1992年柏林垃圾产生量(包括可回收物量和垃圾处置量)为2.594×106t;2012年垃圾产生量下降为1.481×106t(降低了43%)[1]，其中79%的垃圾来自家庭住户，其余21%来自商业部门(含道路清扫物)。其垃圾成分中塑料占比最高(23%)，其次是纸张(20%)、食品废物(15%)。

柏林政府负责本市产生垃圾的处置，私人家庭垃圾和其他来源一次性垃圾的收集与处置相关责任委托给柏林政府的一个法定机构———柏林城市清洁公司(BSR)。自2009年中期，非有害建筑垃圾的处置不再是柏林政府的责任。

垃圾收集

一般垃圾通过以下方式收集：①家庭垃圾由公共废物公用事业部门采用标准容器定期收集运输，以做进一步处理。所有家庭必须参与，并缴纳垃圾收集费(由当地从事公共收集服务单位收取费用，当地政府或市政政府监督，在柏林由BSR收取费用)。②贸易垃圾与家庭垃圾一起收集。在柏林市中心居住楼里，通常小企业与同栋楼公寓居住者共用废物箱。③商业垃圾多用大、小型容器收集，由小企业、服务公司、公共机构或工业企业等产生者自己收集或者签订协议委托专门收集公司收集，运至处置场，与家庭垃圾一起处理。④大件垃圾由BSR收集、运输以回收或处置，通常该服务需收费。柏林公众也可自己将私人大件物品免费运送至本城市BSR的回收场。⑤道路清扫物由BSR道路清扫车辆收集和处置。

垃圾回收

柏林的垃圾管理关键政策首要考虑废弃物的回收、循环和再利用，目前正向着资源管理的方向发展，即促进高效的物质回收、能量回收及二次原料回收。针对可生物降解的来自家庭和市政服务产生的纸类和生物垃圾，回收策略为：①生物垃圾单独收集、处理，减少进入填埋场的可生物降解垃圾;②增加纸类、玻璃、塑料和金属等物料回收;③增强垃圾转化为能源和气候保护活动。

从1990年起，柏林垃圾处置量持续下降(见图1)：1992年垃圾处置量达2.325×106t;2012年垃圾处置量降为8.57×105t，降低了近65%，垃圾处置量持续下降归因于纸类、有机垃圾、轻质包装和玻璃等可回收物的分类收集。1992—2012年，柏林垃圾回收利用量显著增加，1992年仅2.69×105t垃圾得到回收[1]，2012年垃圾回收量达到6.24×105t，回收率由10.4%增加到42.1%。

图1 1992—2012年柏林垃圾处置量情况

1.纸类回收

自20世纪90年代起，柏林已建立起覆盖整个城市范围的废纸收集系统，即采用蓝色带轮垃圾桶。废纸收集由不同类型的垃圾管理公司承担，运走并加以回收利用;废纸也可运到遍布全城的BSR回收场;或是采用各种机构(多是慈善机构)的“捆绑式”收集，即将旧报纸和杂志打包成捆、收集回收。

2.有机垃圾回收

在柏林市中心，有机垃圾由BSR采用棕色带轮垃圾箱分类收集(覆盖90%住户公寓)，运往堆肥厂或发酵厂进行处理。在城市郊区，“BIOGUT”收集系统仅覆盖15%的住户房;但很多家庭有自己的花园可堆肥有机垃圾。

2012年，柏林有机垃圾收集量达到126499t，年人均回收量为36kg。尽管有机垃圾单独收集，剩余的生活垃圾中仍含有较大比例的生物垃圾。柏林每年收集生物垃圾53000t，平均每年每人利用有机垃圾箱处置生物垃圾15kg。

3.轻质包装回收

《包装法》要求生产者和流通者将轻质包装(塑料、金属和酸奶盒、锡罐或饮料盒等合成材料)收回并采用环境友好方式回收利用。为促进分类回收、收集家庭和小企业包装，柏林创建了双向系统(DSD)，消费者可将包装通过DSD系统收集、分类、回收，而不是将包装归还于生产商或批发商。截至2012年12月，柏林的轻质包装采用黄色垃圾箱或黄袋收集，由DSD系统运营者委托的公司收集回收。

4.非包装类相似材料回收

2013年柏林引入了一种新型回收箱，它把原先独立的系统(黄色垃圾箱、黄色垃圾桶和橙色箱)联合起来，将包装与塑料、金属和复合材料制成的其他物品(如玩具、锅罐、工具、塑料碗)一起收集，然后进行回收再利用或能量回收。旧衣服和电器不能投放在该种回收箱中。在采用袋收集轻质包装的城市区域，也利用黄袋收集回收非包装类相似材料。据统计，新型回收箱使用后，柏林人均每年可回收物收集量将增加7kg，这相当于每年增加2.5×104t的垃圾回收量。

5.玻璃回收

自《包装法》生效以来，柏林已实现整个城市的玻璃分类收集，住户公寓配置有绿色、棕色带轮容器;另外，柏林大约有6000个公共玻璃瓶回收站方便公众投放旧玻璃物品。来自带轮容器和玻璃瓶回收站的玻璃由不同类型的公司收集、回收。柏林每年约收集玻璃7.0×104t，人均20kg，回收玻璃占新生产玻璃的90%。

垃圾处理处置

1.以焚烧和机械处理方式为主

根据德国《废物储存法令》，自2005年6月1日起，未经预处理的垃圾不允许填埋，仅机械生物处理后的低热值垃圾成分、废物焚烧的渣/灰和建筑/拆除垃圾准许填埋。填埋是柏林垃圾管理决策的最后选择。目前柏林仅有3座填埋场[3]。近年来柏林对垃圾填埋场需求大大减少，主要原因是垃圾回收利用量持续增长，不能回收的剩余垃圾采用焚烧、共焚烧、机械物理稳定化处理(MPS)和机械处理法处理。其中，MPS和机械处理是环境友好和创新性的固废处理方法，二者均需要垃圾分类，分出可燃烧部分或可生物降解部分。

生活垃圾焚烧厂

目前，柏林仅有鲁赫本(Ruhleben)生活垃圾焚烧厂在运行，处理能力5.2×105t/a，它形成了柏林垃圾处置的核心部分。该厂于1967年建成，主要处理由BSR以及其它少数公司清运的垃圾。目前该厂有5条焚烧线在运行。垃圾到达该焚烧厂后，称重、运至焚烧线，在活动炉床上焚烧;燃烧烟气温度高于850℃;产生的高压超热蒸汽输送到临近的路透电厂，用于发电和区域供热;烟气经净化后通过102m的烟囱释放到大气中，释放的气体污染物浓度低于(联邦周边污染法案17号条令)限值，二恶英和呋喃均低于0.1ng/m3的限值。

就焚烧副产品而言，烟气中有害物质以尘的形式聚集在过滤器上，由烟气处理厂收集;能量以电能和热能的形式输出;炉渣和灰在土木工程项目中进行再利用，如道路建设。从炉渣中分离出的废金属被回收，每年大约产生废金属1.2×104t;垃圾中的不可回收物仅占垃圾总质量的2.2%，在地下处置场进行处置。

该厂每焚烧处理1t垃圾可实现减排CO2当量170kg。

机械物理稳定化处理厂(MPS)

MPS处理过程为：首先垃圾进行机械准备;再经一系列分离和处理过程(接收、干燥、检测和分类)，将金属等有价值物料和可能阻挠处理过程的大件垃圾和其他垃圾分离出来;然后将剩余的垃圾进行干燥处理，去掉30%左右的水;干燥后的剩余垃圾进行下一步的分类，分为可燃物(纸张、塑料和织物等)和不可燃物(矿物质、家庭生火产生的灰、玻璃)，可燃物可以松散物形式用于水泥生产中、也可压缩制成颗粒用作原料或燃料。采用此方式处理垃圾，处理物可直接替代初级燃料，并且可实现95%的物质和能量回收率(能量回收发生在电厂和水泥生产中)，仅5%的剩余物质需要进行最终处置。

目前柏林有2座MPS处理厂在运行：潘科区Pankow处理厂和赖尼肯多夫区Reinickendorf处理厂(处理能力分别为1.6×105t/a和1.8×105t/a);目前每座厂实际处理量约为1.9×105t/a;且每座厂每年生产9.0×104~9.5×104t的垃圾衍生燃料(RDF)[1]。

MPS每处理1t垃圾可实现减排CO2当量约460kg。

生物气发酵厂

柏林—鲁赫本生物气发酵厂于2013年夏季投入使用，处理能力为6.0×104t/a。有机垃圾通过干式发酵法处理产生沼气，该法尤其适用于含水率60%~80%的有机垃圾(比如柏林家庭厨房垃圾)。沼气经净化、处理和浓缩后甲烷含量达98%，化学性质与天然气相似，随后进入气体供应系统，为BSR使用天然气的垃圾收集车辆提供燃料或进入城市燃气网络。

与堆肥方式相比，生物气发酵厂可减少温室气体排放。

纽克尔(Neu觟lln)废纸分选厂

柏林纽克尔废纸分选厂于2012年9月开始运行。该厂由BSR和Remondis公司联合建立，年处理规模约2.25×105t，每天24h运行(除了周日和公共节假日)，将废纸、卡片和纸板经过两道分选程序后分为不同质量等级，然后经过压缩处理对外销售。处理废纸主要来自柏林和勃兰登堡的商业、商店、生产厂商和私人家庭。

每回收1t废纸，可减少CO2当量排放640kg。

库派尼克(K觟penick)机械式处理厂

柏林库派尼克机械处理厂(属于奥托吕迪格·舒尔茨公司)于2005年开始运行，主要对城市混合生活垃圾及建筑垃圾分选后进行处理或利用。

该厂由2条工作线组成。①处理混合建筑垃圾、大件垃圾及分选后剩余的低等级建筑垃圾。每年处理垃圾7.8×104t。混合垃圾经过滚筒筛、筛分、磁力分选、涡流分选、气浮分选、破碎和人工辅助等方式进行分选，筛选后剩余的小件垃圾打捆后运至其它地方。②每年处理1.0×105t混合生活垃圾，这些垃圾主要由BSR负责收运。首先大件和不可利用垃圾被筛选出来;再经过破碎机破碎，破碎后的垃圾经过磁选筛选出黑色金属，然后经过滚筒筛分选出矿物有机部分和高热值部分。

机械处理能够回收可回收物或高热值组分。在机械式处理厂进行预处理后，大部分的垃圾可用来生产RDF，仅一小部分剩余物质需要进行最终处置。

机械处理厂每处理1t垃圾，可减排CO2当量约420kg。

可回收物分选厂

2005年起，ALBA公司开始运行欧洲最现代化的轻质包装分选处理厂，主要处理由回收箱收集的塑料、金属和复合包装物。

该厂采用“机械化分拣+光电和近红外技术深度分拣”处理技术对柏林黄色箱/桶中的轻质包装废弃物进行分选，即先对包装废弃物进行初步分拣;再经过破碎机破碎;然后经3台滚筒筛和复杂的传送带系统(上面设有15台分离器)将包装物分成不同组分，气动分离器分出箔，磁选分离器选出黑色金属，冲击分离器将平板塑料和成型塑料分开，近红外扫描仪分出利乐包装等组分;最后是人工质量控制。该厂高技术标准运行，每一种类物质的分选纯度达到95%。金属、木头、卡/纸、不同类型的塑料和箔等材料经压缩、装进集装箱，然后被运送至回收场。

该分选厂每年处理1.4×105t垃圾，约50%的物质分出成为高热值组分、运输到处理厂用作RDF。

可回收物料分选厂每处理1t垃圾，可节约CO2当量排放510kg。

2.废物转化为能源和气候保护

柏林的垃圾管理策略不仅仅局限于垃圾安全处置，更着力关注气候和资源保护。柏林通过焚烧蒸汽产电供热、填埋气发电以及机械物理稳定化处理和机械处理产生可燃性物料和燃料等方式回收大量能量，见表1，减少了气候影响。

表1 2008年柏林垃圾处理的能量回收数据

研究显示，2010年柏林通过垃圾管理减少温室气体排放量约9.0×105tCO2当量，主要原因：焚烧厂焚烧余热用于供热和产电;家庭垃圾中的可燃性物料和燃料替代不可再生能源(如煤、天然气等);填埋场产生甲烷气的收集和利用及有机垃圾产生的天然气用于运输等。通过优化不同类型垃圾处理、完善家庭及商业垃圾中可回收物和有机垃圾分类收集、促进物质与能量的更高效回收利用，并强制要求政府机构和公众团体为产品和服务制定规则时遵循环境保护标准等，将会带来温室气体排放量的进一步减少，预计可减少约2.48×105tCO2当量。因此，柏林垃圾处理的提升将减少温室气体排放总量达1.148×106tCO2当量，这相当于2010～2020年减排温室气体约25%，将促进柏林气候保护目标的实现，减少环境影响。