首届“中国化学品安全生产法治论坛”圆满落幕!

作者:流程工业 发布时间:2020-12-23
2020年12月15日-16日,由中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主办,上海蓝西企业管理咨询有限公司承办的首届“中国化学品安全生产法治论坛”在上海江苏饭店顺利举行,圆满落幕!

本次论坛活动以“加强安全管理,促进合规发展”为主题,邀请了多位参与重要立法起草、论证的专家,相关政府、科研机构及化工生产企业代表参与研讨交流。在此感谢论坛支持单位:中国化学品安全协会、应急管理部信息研究院法律所、全国人大环资委环境资源立法研究基地(上海社会科学院)、中国化工学会化工技术在线、武汉大学环境法研究所、上海化学化工安全与环境法律政策研究院、成都高新减灾研究所、化学法律法规系列丛书编委会,同时也感谢马后炮化工、流程工业、开洋聊化工、中化能源等媒体朋友。


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中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任 林鸿潮


12月15日举办的闭门研讨会由中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮教授做开幕致辞并担任上午的主持人。林教授代表主办方对大家的到来表示欢迎并简单介绍了基地基本情况。


《危险化学品安全法》的制定及其影响 

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应急管理部化学品登记中心处长  李运才

李运才处长为我们介绍了立法的简要经过以及《危化法》的主要内容,包括明确危险化学品安全监管部门职责分工,加强化工园区、物流园区规划、布局和安全管理,严格危险化学品生产、贮存、销售、运输、研发的安全管理,强化危险化学品使用的安全管理,明确危险化学品废弃处置的安全监管职责,对有关危险化学品安全行政许可事项及其范围进行适当调整,进一步完善危险化学品安全监管的信息化手段,加大对违法行为的惩处力度。随后为我们详细分析了《危化法》主要制度,说明了新增及删改等相关制度的重大变化,涉及名单公告制度,备案制度,报告制度,审查、审批、管理制度,安全风险管控与隐患排查治理、监测、监控和预警制度,“三同时”及化工园区认定制度。最后李处长对企业和监管的影响分析后针对性地提出了建议及重点关注的方面,建议企业针对关心的问题,及时进行跟踪,并根据变化情况,制定相应对策。


疫情期间化工供应链的业务可持续管理及未来格局演变

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交通部公路科学研究院物流工程研究中心副研究员 范文姬

范文姬老师与论坛现场进行了在线直播,介绍了化工供应链的概况,阐释了行业产能增长快、产业分布广、运输需求大的特点及各种道路运输方式的情况;梳理了我国危险货物运输相关的法律法规及国际危险货物运输法规体系;分析了目前存在的管理对象不统一、法规标准缺少顶层设计、供应链上下游衔接不畅、各部门职责边界不清晰等问题。之后说明了疫情对化工供应链发展的影响,并对未来的发展提出几点思考。

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随后的问题研讨会上,阿科玛(中国)投资有限公司上海分公司高级安全经理徐燕晓、德凯达管理咨询有限公司苏德亮、汉高(中国)投资有限公司大中华区SHE经理张海斌、君正物流安全总监李长征、亨斯迈孙庆民、江西济民可信赵军波、陶氏化学大中华区EHS法规专员于毅冰、盈德气体集团QHSE总监袁立志、伊士曼(中国)投资管理有限公司亚太区安全环保及安保(HSES)运营副总监李双程、 亚洲工业气体协会中国区秘书长王雲提出了行业内及日常工作中的问题与疑惑进行交流,中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮、应急管理部信息研究院法律所所长代海军、上海市应急管理局政策法规处处长丁立、中国化学品安全协会副秘书长郝军、化学法律法规系列丛书编委会主任丁晓阳、江苏省安全生产科学研究院专家匡蕾出席了闭门研讨会并针对与会嘉宾提出的问题进行了答疑及研讨。

研讨话题主要涉及:危险化学品专用仓库的化学品目录或类别、化工企业自动化控制及联网进入政府后的企业机密保障与责任承担、对市场机制的引导与安全评价检测、安全管理上的强制规定与推荐标准、危险化学品生产企业收购兼并过程中的法律风险、企业安全责任的有效落地、风险隐患的双重预防、危化品各项活动定义的边界、行业规范应用的优先等级等。


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中国化学品安全协会副秘书长 郝军


此次论坛非常荣幸请到中国化学品安全协会副秘书长郝军先生担任上午板块的主持人。


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中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任 林鸿潮


论坛开始由林鸿潮教授致开幕辞,林教授代表主办方对到来的嘉宾表示欢迎,对基地的工作进行了简要介绍并说明了本次论坛举办的背景。


《生产安全事故报告和调查处理条例》

修订及安全生产行刑衔接

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应急管理部信息研究院法律所所长 代海军

代海军博士由生产安全事故案例展开,为我们介绍了《条例》修订的时代背景后详细阐述了《条例》修订聚焦的问题及思路,提出了目前《条例》中存在的一些问题,如事故等级划分不科学,一般事故无下限;法律责任设置存在偏差,一罚了之问题严重等问题;事故报告内容不完善及时限要求过严等问题。最后代博士还以具体条例说明了安全生产的行刑衔接问题。


上海危化法治建设的进程和思考

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上海市应急管理局政策法规处处长 丁立

丁立处长首先介绍了上海市危险化学品行业的现状,包括上海市危险化学品领域特点以及潜在的风险,然后详细解析了《上海市危险化学品安全管理办法》的主要内容。最后重点提出了法治建设上的难点以及对《上海市安全生产条例》修订的一些设想。


《危险化学品安全法》立法与法律体系的协调

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化学法律法规系列丛书编委会主任 丁晓阳

丁晓阳主任首先讲解了立法需要协调的原因后条理明细地分析了《危险化学品安全法》草案的一些变化,之后详细说明了《危险化学品安全法》与内外部的协调问题,最后以“立法技术是协调立法的神经中枢”这一形象的比喻说明了立法协调的重要性。

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随后的自由圆桌问答环节,由应急管理部信息研究院法律所所长代海军博士、上海市应急管理局政策法规处丁立处长、化学法律法规系列丛书编委会丁晓阳主任、陶氏化学大中华区EHS法规专员于毅冰老师以及上午板块主持人郝秘书长共同参与答疑交流。


与会代表提出了在立法出台变动频繁的情况下企业及个人如何应对的问题。代博士表示变动是必须的,事故推动立法,需各方积极协调;郝秘书长提出应学会分解法条,职责分明,落实到各个部门;丁处长指出我们需要先理解上游为什么改,再理解下游的变动;于老师从企业角度出发,建议政府在省市县加强相关执法人员的法条宣传贯彻;丁主任补充到变动实际上也涉及到数字问题,中国处于经济变化时期,需要改变,当然改变具体到数字的界定需要斟酌。


针对另一企业代表提出的法律如何维护化工人员权益的问题,丁处长从因果关系入手,表示事故追究的因果链太长,希望尽职免责方面有所突破,但也说到尽职方面虽有构想,免责尚难实现;代博士坦言追责的压力企业有,执法人员也有,追责应还原到具体个案来讲。


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全国人大环资委环境资源立法研究基地

(上海社会科学院)主任 彭峰


论坛下午由全国人大环资委环境资源立法研究基地(上海社会科学院)主任彭峰女士主持。


江苏省加强危化品管理的创新举措

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江苏省安全生产科学研究院专家 匡蕾

匡蕾老师首先介绍了江苏省全省危化品基本情况,之后运用详实的数据及大量实际案例重点说明了江苏省加强危化品管理的三项创新举措,包括源头治理,严格规范行政许可审批;聚焦重点,防范化解重大安全风险;强化措施,提升安全治理能力水平。


化工企业如何实现本质更安全

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中国化学品安全协会副秘书长 郝军

郝军秘书长在分析了如何理解“本质安全”后, 提出了“能量四安全”,即为能量安全、控制安全、信息安全和行为安全并解析了它们之间的关系,并认为要以能量安全为出发点和目标,以控制安全、信息安全和行为安全为保障能量安全的具体风险管控举措,最终实现生产安全。最后针对具体如何实现本质安全,郝秘书长也提出了一些举措和方法。


新监管形式下的安全管理

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伊士曼(中国)投资管理有限公司

亚太区安全环保及安保(HSES)运营副总监 李双程

李双程总监由企业在化工行业安全管理方面的困惑引出了“安全管理的本质是风险管理”的观点,进而详细阐述了安全管理的流程方法,认为要从安全管理发展的历程中学习并针对安全管理提出“十个平衡”,分享了关于合规管理实践、安全管理系统整合、安全文化落地实践等方面的内容,最后还列举了安全管理的实践案例。


刑法修正案(十一)(二次审议稿)关于冒险作业与安全管理

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北京金诚同达律师事务所高级合伙人 方燕

方燕律师为大家在线对比了《刑法修正案(十一)》(草案)修正前后的内容,重点区分了现实危险与行为犯,并对涉及安全生产的主要条文中增加“主要负责人”表述等焦点问题进行了分析。


危化物品的刑事规制

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中国政法大学刑事司法学院教授 罗翔


罗翔教授为大家区分了抽象危险犯、具体危险犯、实害犯三种刑法行为模式及对应到危化物品领域的三种罪过模式,用诙谐生动的语言及实际贴切的案例分享了刑法修正案草案的一些新动态。


《安全生产法》的修订及其影响

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中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任  林鸿潮

针对《安全生产法》的修订,林鸿潮教授总结了分清各方责任、前移监管重心、优化治理结构三个修法基本取向,并以具体的条例详细分析了《安全生产法》的修订内容。


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论坛结束后林教授代表主办方为论坛做了闭幕致辞,对与会嘉宾的支持表示了感谢。林教授表示基地作为化工行业信息沟通的桥梁,致力于提供相关信息服务,希望利用相关渠道,对业内关心的问题做有目的的跟进。研究基地之后也将开展相关法律法规培训,提供法律问题咨询论证及法律合规风险研判等服务,充分发挥研究基地作用,促进行业更好地发展。

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直击现场


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