肥东县污水处理厂

鉴于我国污水处理行业缺少信息化的绩效管理平台，数据收集效率差、评价结果准确性不高、监管力度差等问题，特开发了污水处理系统运行绩效管理信息系统。系统采用B/S架构设计，能够实现高效的数据收集、评估计算、指标对比分析、指标逐级分解等多种展示模式，深入内部业务过程，追踪影响绩效水平的根源问题，能够为污水处理行业的运行监管提供有效的支撑平台。

截至2011年底，全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂3135座，污水处理能力达到1.36亿m3/d，比2010年底增加处理能力约1100万m3/d。目前，全国正在建设的城镇污水处理项目达1360个，总设计能力约2900万m3/d。随着污水处理厂的建成，政府需要着眼于向提高运行效率和质量转变，而此转变过程中，重要的一点就是加大对污水处理厂的监管力度。

近十年来，水业的改革促使污水领域形成了以特许经营为主导的市场参与体系，市场化的发展促使各水务公司和企业开始探索提高生产管理效率、降低成本的有效管理手段，为此国内外专家在供水和污水“绩效评估”领域进行了大量的研究。但是，污水处理厂运行绩效管理是一项复杂的系统工程，基础数据收集难度大、数据准确性无从保障，评估过程难以跟踪，评价结果的真实准确性难以保证，传统的纸质表格填报形式的绩效管理方法无法支持复杂的指标体系算法，评价结果只局限于评分制度而没能有效应用于指导生产管理。针对以上问题，我们开发了污水处理厂运行绩效管理信息系统：集过程管理和效果评价为一体，为污水处理运行绩效管理工作提供有效的信息平台和管理工具，促进逐级监管，进而提高污水处理系统运行质量和服务水平。

特别是在集团化绩效管理的指导下，在企业内部实行绩效评比，通过对同规模或同类型污水厂之间运营数据分析对比，找出厂间差距、消除短板效应、提高公司整体竞争力，并能够督促污水厂管理人员不断探索高级管理模式、革新处理工艺、改进控制策略，以提升污水厂的运营管理水平，同时还能够激发员工工作积极性、提高工作效率、实现“双赢”。

系统要点介绍

系统应用模式

根据系统的功能需求，从数据收集、评估计算到结果展示，分为数据支撑层、基础操作层、污水厂绩效管理层、企业绩效管理层和行业绩效管理层。数据自下而上逐级计算，指标自上而下逐级分解。

数据支撑层为软件系统提供计算、统计分析所依托的基础数据，数据来自污水厂、管网的在线监控系统、生产数据的手工录入、巡查养护信息的录入以及其他信息系统可用数据的调用，快速的实现数据的标准化管理与维护。

基础操作层是绩效管理软件的基础功能模块，对系统数据进行维护，对绩效评估流程进行管理，对用户权限进行配置，约束用户操作。在基础管理的基础上，通过算法设置进行指标绩效评估，进而将评估结果以多种展示方式呈现。

厂绩效管理层用户通过绩效展示界面，可以获得最近一次评估的主要指标及相关排名、趋势、变化幅度一览，并且可以快速关联在线运行监控平台，结合指标评估结果和单个指标展示信息，辅助管理者了解指标计算来源，发现工艺运行过程所存在的问题。

企业绩效展示层主要对企业级绩效评价指标进行多方位的展示，同时企业用户可以查看企业所辖各个厂及相关管网的绩效指标评估结果及排名分析等。同时实现从综合指标分解到底层指标的逐级追踪，能够识别影响绩效指标的问题根源，抓住绩效改善的突破口。

行业绩效展示层主要对行业评价指标进行综合展示，对全国企业、污水厂进行排名展示和对比分析，同时实现指标数据向企业、污水厂的逐级分解，为政府监管提供数据支持。

系统重点功能

根据绩效管理信息系统的基础评估功能逻辑需求，并为逐级监管模式提供支撑平台，设计系统功能模块如图3所示。

数据管理模块主要实现绩效评估基础数据的采集与标准化管理，使数据以统一的格式进入评估系统；系统在后台维护稳定、高效的“评估计算引擎”，依托于指标算法的应用程序，由用户触发“评估计算引擎”，自动执行算法进行指标计算，并提示评估当前状态，评估完成后可以查看指标评估结果；结果展示模块将绩效评估结果以各种数据、图表的方式展现，提供多种查询和对比展示分析方式，并且可以针对特殊绩效指标进行专题绩效展示，分析指标的相互影响关系；系统配置模块辅助系统进行用户角色和功能权限的配置，同时对系统各种参数进行集中配置，维护数据的安全性同时保证评估标准的一致性。

系统关键技术

B/S架构

B/S架构的系统设计，使系统的应用更为灵活和便利。用户可以在具备网络的环境下随时、随地访问系统，集团用户可以督促相关负责人员进行数据上报、并且可以通过监控系统获得污水厂的实时运行动态，通过近期的绩效考核指标得出可能存在问题的分析结论，辅助解决污水厂运行管理过程存在的疑难问题，指导生产。

分级用户管理

分级用户管理，一方面可以根据用户职能特点不同，配置用户不同的功能权限，保证高级别用户对下级用户的有效监管，同时能维护同级用户之间的数据保密性；另一方面，在分级用户的模式下，用户分工不同，基础数据的上报工作集中在污水厂用户，企业用户的指标计算建立在各厂的基础数据统计、分析基础之上，并针对绩效考核结果对各厂制定不同的调控措施；而行业用户则在分析整个行业指标动态变化的同时，关注企业发展动态，制定行业发展相关政策。

高效数据采集

传统的绩效考核多是基于静态数据，通过各污水厂或企业对数据进行定期上报，进而展开评估活动，这种数据获取方式由于受到客观工作进度以及主观因素的影响，不能保证数据的时效性和准确性。绩效管理软件系统的数据获取方式考虑采用在线采集参考和人工录入结合的方式，保证数据的可靠性和完整性。

一方面在线数据的参考能够辅助录入人员对人工化验数据的校对；另一方面，在线数据也为过程管理提供了数据支撑。同时，为了快捷、批量录入数据，系统提供了数据导入功能，用户可以下载数据填报标准模板，在excel模板表格汇总数据，一键式导入系统大大提高了数据的收集效率。

多层次评估结果展示

指标计算完毕后，如何对指标进行展示，以满足不同管理用户的分析需求，并且使管理者在绩效管理中有的放矢是绩效系统开发的重点。针对行业用户、企业用户和厂级用户，首先通过概况展示使管理人员获得最为关注的绩效指标动态，同时设置快捷的链接对下属企业及厂进行横向对比分析和多种排名方式展示。每个指标都可以通过快速链接查看详细计算方法和数据来源，并逐级分解至业务末梢，找到问题根源。系统还能够对重点指标进行相关性分析，直观地展示关键绩效指标的相互作用关系，可以为工艺调控策略的制定和实施起到验证和指示的作用。

为了比较多厂同一指标的动态变化趋势，系统提供了历史记录的动态对比分析，可以获悉绩效持续性情况，为企业和行业管理提供数据参考。

指标逐级分解

绩效管理软件系统不仅要实现上级对下级绩效指标评估结果的查看，还提供指标逐级分解，追踪数据根源的分解模式。从行业指标入手，可以分解到企业该指标的计算结果或者基础数据，从企业指标又可以继续追踪到该企业下各个厂的指标计算结果或者基础数据，从各个厂的指标又可以最终定位到每日的基础运行数据，这样能从问题深入到本质，发现影响绩效指标的最根本问题环节，进而有针对性的提出整改建议和措施，能够实现监管的精细化和到位化。

指标逐级分解的模式，避免监管过程的盲区以及可能出现的责任不明确问题，是传统绩效考核模式的成功突破，能够系统化实现逐级监管和问题追踪，为提高运行质量、运行效率、服务水平找到切入点，不仅能够促进企业集团管理，也能为行业监管提供数据支撑。

系统应用价值

加强数据管理

绩效管理信息系统的应用，为污水厂的数据上报及管理提供了服务平台，企业集团可以将数据上报情况作为污水厂的首要考核指标，约束数据上报的时效性和完整性。同时，这种统一的数据管理平台，能够将分散的数据进行统一的维护和管理，避免了数据监管盲区。

加强企业监管

绩效管理信息平台的构建，使各种基础数据以及指标评估结果数据更加透明化，企业既可以针对自身的指标体系进行自我评价，又能够对所辖污水厂在运行质量、运行效率及可持续性等方面进行排名、对比的考核，并通过考核结果判断各厂绩效水平，采取相应的奖惩措施和管理策略。

促进精细化管理

绩效管理信息系统在指标自下而上计算的基础上，能够反向实现指标的自上而下逐级分解，有利于企业内部以及下属各厂进行精细化管理。企业从反应整体运行质量、服务能力等某个绩效指标入手，按照指标的算法关联，向污水厂相关指标分解，并且能继续深入分解至业务末梢，最终能够通过在线监控平台辅助分析问题。因此能够追踪影响绩效指标评估结果的问题根源，促进精细化过程管理，为改变粗犷式运行管理模式提供了有效管理工具。

小结

综上，分析绩效管理信息系统的功能特点和应用价值，结合我国污水处理系统运行管理技术发展趋势，得出以下结论和建议：

绩效管理信息系统能够为污水处理绩效管理提供稳定、高效的信息化平台，是传统“填表考核”模式的革新，提高了评估效率和评估结果的科学性、准确性；

将绩效管理信息系统应用于企业管理，能够提供有效的监管平台，促进企业精细化管理，提高企业的竞争力；

绩效管理信息系统不仅能加强企业集团化管理，更为行业监管奠定了基础数据平台和有效的数据分析模式；

建议制定绩效管理实施的政策、法规，落实绩效管理系统的应用，使绩效评估逐渐向制度化、规范化、日常化的方向发展。