今年起，浙江省温州市平阳县将对所有乡镇党政领导班子实行“绿色责任审计”，这一创新举措意味着，平阳县乡镇与生态环保相关的工作，不仅要接受指标更明确的绿色考核，而且与这些工作相对应的项目资金使用状况，也要接受专项“绿色审计”。

平阳县近日下发的《乡镇党政领导班子绿色责任审计实施意见(试行)》中规定，纳入绿色考核范围的工作分为绿化造林、污水处理、垃圾处理和污染治理4部分。

绿化造林方面，包括落实“森林平阳”建设责任制，完成年度绿化任务，平原绿化造林当年成活率要在95％以上，次年保存率在90％以上；山地绿化造林当年成活率要在85％以上，次年保存率在80％以上；要落实森林防火责任制，森林火灾年受害率控制在1‰以内，森林火灾发生率控制在每10万公顷森林面积25次以内；无乱砍滥伐刑事案件发生。
污水处理方面，对纳入昆鳌、东海、萧江、水头等4个污水处理厂污水处理覆盖的乡镇，要求加强城镇污水收集管网建设，完成污水收集量任务，收集污水的化学需氧量浓度在200mg/l以上；重视农村污水处理全覆盖工作，对农村污水未纳入城镇污水处理厂处理的行政村，要完成农村生活污水处理工程建设年度任务，污水收集率要在60％以上，污水处理效果良好，达标排放。

垃圾处理方面，包括加强垃圾处理队伍建设，完成城乡人口聚集区道路两侧垃圾箱、垃圾屋及垃圾中运站等设施的年度建设任务；强化城镇生活垃圾日常管理，实现城镇卫生的持续整洁；完成农村生活垃圾收集处置年度任务，实行“户三包、村收集、乡镇中转”运作的模式，实现农村环境面貌明显好转。

污染治理方面，包括落实生态环境功能区规划中限制、禁止准入区的生态保护制度；严禁在水源地、自然保护区范围内发展排污企业；规范畜禽养殖业发展，推动畜禽排泄物减量化、无害化、资源化治理，规模养殖场治理率达100％，散户养殖治理率在60％以上；及时发现并处置群众反映的环境污染问题；打击各类非法栲皮加工、废塑料洗涤、褪色布加工、电镀、排污等环境污染行为。

按照《实施意见》要求，“绿色责任审计”按照自查、审计、公示3个步骤实施。平阳县为此组建了绿色责任审计组，由县委、县政府领导，审计、环保、规划建设、林业、农业等部门派员参与审计。审计结果将在全县范围内公示，并作为乡镇党政主要领导或分管领导调任、免职、辞职、退休等的参考依据。

[微言]绿色审计审什么？

日本近日公布其2010年国内生产总值为54742亿美元，这一数字已明显低于我国上月公布的2010年GDP(58786亿美元)，日本已经正式交出其世界第二经济大国的位置。对此，日本经济财政相与谢野馨表示，日本不会与中国竞争GDP排名。搞经济不是为了争排名，而是为了使国民过上幸福的生活。

诚然，GDP能够反映一定时期内社会经济活动所创造的财富增加值总量，是测量经济发展的一个客观变量，但GDP仍然有许多显而易见的缺陷，比如它不能反映经济发展质量，更不能全面反映社会进步、人民生活水平乃至资源的利用效率和环境的变化。宏观方面，传统国民经济核算体系只注重经济产值的增长速度，没有将环境资源列入国民资产核算，对环境污染所带来的损失未作任何反映。这无疑掩盖了自然资源基础不断削弱、生态环境不断恶化的实际状况。另外，我国资源产品的出口价格未将资源、环境成本计入在内，在国际贸易中暂时具有价格优势，但无疑会损失我国的长远利益，造成境内生态环境失调。在微观方面，传统的会计核算方法未将环境资源作为企业的资产核算，企业只考虑其实际生产成本，对“自然资本”则忽略不计，从而造成企业对自然资源无偿占用和污染，或者把费用转嫁给其他社会责任单位，客观上鼓励了企业以牺牲环境质量为代价追求自身利益。在经济增长指标被片面地作为政绩评价标准的情况下，这种核算制度还诱导地方政府以牺牲生态环境为代价追求经济增长。

在这样的背景下，温州市平阳县推行绿色审计，对传统纯粹以GDP考核官员政绩的手段进行修正和完善，强调企业对环境资源保护的责任，有利于提高领导干部节约资源、保护环境的意识。

绿色审计，首先要明确的是审什么。要突出抓好财政预算执行、民生专项资金审计和领导干部经济责任审计，将干部“问责”与资金“问效”结合起来，为经济社会科学发展、和谐发展保驾护航。要充分发挥“审、帮、促”作用，对环境进行价值度量，并对环境功能价值、环境成本、环境效益等变动情况进行确认、计量和披露，进而为有效治理环境提供可信赖的信息，对环境保护资金使用的“真实、合法、效益”进行全面评价，并严肃查处相关的违法乱纪行为。