第七次全国环境保护大会12月20日在京召开。本次大会主要议题是回顾“十一五”我国环保工作，同时部署“十二五”期间的任务。受国务院委托，环保部部长周生贤与各省市和部分央企签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。

目标责任书主要内容包括各省市以及8大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

根据各地情况，目标责任书详细列出了各省市和企业集团重点减排项目清单。据统计，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨；4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

根据国务院《节能减排综合性工作方案》和《国务院关于加强环境保护重点工作的通知》，国家将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

实际上，在本次环保大会召开之前，中央已经出台一系列政策，为“十二五”期间环保产业发展重点指明方向。申银万国公用事业分析师余海表示，结合各子领域不同的发展阶段和现状，“十二五”期间我国环保产业将出现传统产业继续蓬勃、新兴产业快速启动的百花齐放局面，环保产业的外延将不断扩张。

结合各国环保产业发展经验看，余海认为，我国环保产业将走向技术、产业、理念的全面升级。技术升级方面，除了解决大气污染、水体污染等，还要面临生态环境修复、重金属污染等问题。产业升级方面，预计产业重心逐渐由上游设备、中游工程建设向下游运营延伸，由传统的装备制造业向高科技产业和服务业转移。理念升级方面，环保产业会由末端污染治理转向生态修复，转向资源循环利用。

从政府资金支持的角度看，未来5年环保投资主要方向仍是污水处理、固废处理以及脱硫脱硝等传统行业。预计未来5年我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元，其中城镇生活污水治理投资将达4590亿元，工业污水治理投资达4355亿元，城市生活垃圾无害化处理设施建设投资总量也将达2600亿元。