进入“十二五”以来，创新服务模式，发展环境综合服务业，已成为国务院及环保部推动环境产业发展的主要动力。在2012年底，国务院印发的《服务业发展 “十二五”规划》中便指出，要加快发展节能环保服务业;而《“十二五”节能环保产业发展规划》更是将环保服务列为环保产业发展的重点领域。在今年上半年中，大批环境服务业试点纷纷建成，环境综合解决服务商迅速发展成为环保产业中间力量和未来方向，环境服务业正在进入全速启动的时期。

增长 发展的黄金期

今年1月，环保部发布《关于发展环保服务业的指导意见》(以下简称《意见》)，提出要以市场化、产业化、社会化为导向，营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境，促进环保服务业健康发展，使服务业产值年均增长率达到30%以上。

据估算，“十一五”期间我国环保服务业收入年均增长率约为30%。到“十一五”末，我国环保服务业年收入总额约为1500亿元，环保产业中环保服务业增加值比重约为15%，从业单位约1.2万个，从业人员约270万，持有有效环境污染治理设施运营许可证书的单位有2100多个。

《“十二五”节能环保产业发展规划》也将环境服务业纳入发展重点，规划到2015年达到产值5000亿元，年产值超过10亿元的企业超过50家。在环保产业普遍缺乏成熟商业模式的情况下，下一阶段的环保市场拓展方向将是模式创新，一直被业内广泛看好的环境服务业或将进入实质性启动时期。

7月，李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。这一举措被广泛认为是政府进一步放开公共服务市场，让社会各方公平参与的发展之机，同时也是环境服务业发展的一个重要里程碑。有分析认为，政府采购公共服务有望成为普遍现象，这将在推进环保行业改变公用事业属性实现产业化运行的同时，极大推动环保企业转型为环境服务商，从而形成成熟的商业模式。

试点 先行者的力量

环保部在去年底下发《环保服务业试点工作方案》，组织开展试点工作，推动我国环保服务业的发展。

1月，辽宁省环保厅将沈阳环境服务业集聚区项目选址棋盘山开发区，这一项目建成后将带动全省14个城市环保产业协同发展，成为东北三省和内蒙古东部地区的环保资源整合者。

2月，新余出台了《关于推进合同环境服务工作的意见》，委托湖南永清环保股份有限公司，实施新余市生活垃圾发电、污水处理、生态修复和环境监测等7个试点项目。5月，新余与永清环保正式签署生活垃圾发电项目合作协议，标志着全国地市级第一个合同环境服务试点工作迈出实质性的一步。

9月，环保部召开环境服务业试点会议，据悉，本次环境服务业试点拟以企业为主要维度，同时加大工业园区的试点力度。会议初步对位于湖南、山东等省的近十家企业进行了审核，拟从技术创新、模式创新等多个角度开展试点工作。

环境服务业试点工作是推动环境服务业发展的重要措施，清华大学环境学院环保产业研究所所长、中国水网/中国固废网总编傅涛指出，目前环境服务业在很多领域尚未成熟，除市政、污水、垃圾发电等行业外，合同环境服务在其他领域的商业模式并不清晰，仍处于探索过程中，因此试点工作势在必行。

思考 成长中的烦恼

作为战略性新兴产业的节能环保产业，环保服务业是发展重点，但目前我国环境服务业发展和要求还存在较大差距。目前，创新能力不强、产业结构不大、政策机制不完善困扰着我国的环境服务业。服务模式和设备技术需要创新，企业规模偏小，全方位的服务体系尚未建立，政策的不完善导致了地方保护、低价竞争以及企业积极性差等情况的出现。

如今我国的环保企业正逐渐从“装备制造商”转为“环保设施运营服务商”再逐步转向“环境综合服务商”，进而完成产业的转型升级。清华大学环境学院环保产业研究所高级工程师钟晓红认为，合同环境服务具有较强的门槛要求，企业要具备高度的社会责任感、技术集成能力、工程建设能力、设施运营能力和投融资能力这5 种专业的素质和能力。

环境服务业已经成为环保产业未来发展的重点，但是还存在哪些问题和难点?傅涛认为，甲方不明确是首要问题。环境领域责任主体应是地方政府，呼吁相关政策早日出台;其次，收费体系存在困难，合同环境服务需要稳定的支付来源，征收环境税或者有专门财政性列支或许能解决此类问题;此外，交易结构问题突出，界面的设定需要合同来决定;最后是融资问题，合同环境服务需要强大的融资能力，需要拓展政府资金和市场的组合、项目融资。