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热点聚焦：低碳经济应该成为小城镇发展的导向

时间：2010-12-14 来源：中国环境报 作者：

低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，已经被专家认为是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。而中国的城镇化率在逐年提高，对世界产生的影响将越来越大。有数据表明，近5年来，中国城镇化率年均增加0.9％，截至2009年年底，全国城镇化的人口为6.22亿，城镇化率达到46.6％，逐步接近中等收入国家的平均水平。

笔者认为，在资源逐渐枯竭、环境问题日益严峻的大背景下，低碳经济应该成为小城镇发展的重要导向。江苏省江阴市在建设低碳小城镇方面率先进行了探索与实践，积累了一些有益的经验，但同时也存在一些困难和障碍。笔者在此结合江阴市建设低碳生态示范小城镇的实际情况，探讨发展低碳经济对促进小城镇发展的意义、有效做法、存在的困难，并提出一些建议。

先行先试打造低碳生态示范小城镇

江阴市委、市政府近年来以民生需求调节产业结构，主导经济转型，下大力气改变依赖环境、资源、劳动力和土地为代价、粗放的资源型增长模式。2010年3月，江阴市临港新天地先行先试，率先建设低碳生态示范小城镇项目。

江阴市通过实施新产业发展“445计划”，依托临港新城港区，发展低碳、新材料、机械装备、现代物流四大临港特色产业，全力培育千亿级产业群。同时，在临港新城的核心区——申港街道规划建设城市的副中心，通过产业带动引领城市发展，走出了一条经济与城市互动发展、同步转型的新路。其具体措施包括:建立低碳小城镇规划指标体系；以科技创新大力发展低碳节能建筑；国际合作打造低碳住宅社区；提倡市民低碳的生活方式；设立原生态不开发区，保护江南水乡。

江阴市南部有6个镇，占地100多平方公里，是江阴市现代经济发展相对比较慢的地方，也是河流纵横、原生态破坏比较少的区域。在这一区域，江阴市规定，原则上只发展第一产业和第三产业，不进工业项目。现有工业项目要通过搬迁或运用低碳环保技术进行改造。要积极打造具有江南水乡特色的万顷良田，通过发展现代生态农业和现代生态水乡旅游，结合特色生态产业，实现高效农业和观光农业产业化，致力于打造底蕴深厚的人文景观，构建人与自然相协调的生态环境，塑造山清水秀的宜居小城镇。

建设低碳小城镇具有普遍示范意义

江阴市为经济发达地区建设低碳小城镇提供了一个成功范例，其建设低碳小城镇的经验值得在各地推广。江阴市临港新天地结合江阴市新一轮城市总体规划修编实际，研究制定中长期低碳发展规划和低碳发展路线图，是江阴市临港新城认真贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化发展的重要举措。笔者认为，在新的重要战略机遇期，当地政府及有关部门应该认真研究临港新城低碳示范小城镇项目如何以更加宽广的国际视野，以更加敏锐的战略思维，把未来发展放在中央对长三角地区经济社会发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在国家对城市发展的总体部署中来思考和谋划。 #p#副标题#e#

热点聚焦：低碳经济应该成为小城镇发展的导向

时间：2010-12-14 来源：中国环境报 作者：

以低碳小城镇促进城乡统筹发展，是一种立足实际的战略思维，有利于实现农业生产产业化、农民生活现代化和农村生态自然化的新农村建设目标。江阴市的实践经验证明，低碳小城镇建设是发展县域经济的重要平台，建设低碳小城镇具有普遍的示范意义，有必要在中、东、西部地区一些有资源、有特色和有主导产业支撑的小城镇率先示范推广。

低碳小城镇建设涉及面广、技术新、成本高、投资大，国内尚未有成熟的经验可以借鉴，也无统一标准可以参照。江阴市在低碳小城镇建设过程中，就存在一些制度层面的问题，主要包括土地指标紧缺、资金筹措较为困难、融资渠道单一、国家尚未出台系统完备的低碳城市建设扶持政策、省级扶持政策缺乏协调、规划管理水平偏低、新的增长机制没有同步形成等。

加大工作力度解决制度层面问题

笔者认为，要推广建设低碳小城镇，相关部门应该积极采取措施，在以下3方面加大工作力度，解决制度层面的问题，全力扶持低碳小城镇建设。

在用地指标上鼓励低碳小城镇建设。在土地利用整体规划中可以考虑低碳用地。在分级管制上，可以突破现有的一些管制规则进行探讨。在制定产业升级、循环经济、绿色经济等产业用地的鼓励、准入、限制、禁止目录时，可给予准入鼓励政策。

通过科技创新推进低碳小城镇建设。切实加强科技对低碳小城镇建设的引导作用，转变经济发展方式，走创新驱动的新型发展道路。充分发挥企业家、科技领军人物和国内外低碳技术的带动作用。

加大对低碳小城镇建设的财税政策投入。为推动低碳技术、低碳产品、低碳产业体系的发展，国家要全面改进和提升支持低碳经济发展的直接融资途径，通过各类债权融资产品和服务方式支持低碳经济发展。发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用，积极支持资源循环利用企业上市融资。