非洲是目前世界上缺水最严重的地区。尼罗河沿岸１０国对水资源的争夺由来已久，去年沿岸５国签署的《尼罗河合作框架协议》再次将争端推至风口浪尖上。

分歧加剧

上游５国去年签署公平使用水资源的《尼罗河合作框架协议》，埃及和苏丹却坚守为两国带来优先使用权的旧协议，致使矛盾加深。

经过多年谈判，去年５月，埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚、卢旺达和肯尼亚等国在１９９９年《尼罗河盆地倡议》基础上签署了旨在公平合理使用水资源的《尼罗河合作框架协议》。新协议要求设立一个永久的尼罗河流域委员会，规定流域各国平等利用尼罗河水，开发水电或灌溉项目只需得到该流域多数国家同意即可。布隆迪和刚果（金）也计划加入新协议。

这些国家都是尼罗河上游国家，它们给予下游的埃及和苏丹一年宽限期以加入该协议。但埃及和苏丹一直谋求捍卫历史协议赋予的尼罗河水分配份额，对新协议表示反对。

１９２９年，由英国和埃及签署的《尼罗河水协定》确认了埃及对该河水使用的优先权，据此，在英国管辖的尼罗河上游或支流上，未经埃及同意，不得兴建工程

１９５９年，埃及和苏丹就尼罗河水资源的利用问题通过谈判签订了新的协议，规定上游国家修建水坝等工程必须经过埃及同意；埃及每年从尼罗河获得５５５亿立方米水，苏丹获得１８５亿立方米水，两国合计用水量占尼罗河水资源的８７％。

但是，尼罗河上游国家一直认为，它们没有义务为了埃及和苏丹的利益而限制自己对尼罗河水的使用，埃塞俄比亚宣称，准备搞一些水利开发项目保证自己国家的水需求。去年５月，该国在尼罗河上建立的水电站投入使用。

埃塞俄比亚总理强调，不打算改动有关尼罗河水资源共享问题的新协议，埃及必须让步。埃塞俄比亚各反对党领袖去年１２月１３日也表示，赞同《尼罗河合作框架协议》。处理涉及埃塞俄比亚长期的国家和经济利益的尼罗河争端时，埃塞俄比亚各政治派别、各种族之间以及埃塞俄比亚与非洲之角各国之间存在的差异应该搁置一边，并敦促苏丹和埃及接受公平分享尼罗河水资源。

去年９月，尼罗河沿岸国家曾就水资源问题召开部长级会议。会上，埃及水资源和灌溉部长穆罕默德・阿拉姆重申对上游５国单方面签署《尼罗河合作框架协议》的反对立场以及新协议对《尼罗河盆地倡议》的负面影响。苏丹灌溉和水资源部长卡迈勒・穆罕默德指责新协议违背《尼罗河盆地倡议》的基本原则，宣布苏丹决定中止与签署《尼罗河合作框架协议》的国家的合作。目前的谈判仍处于僵局。

对话合作

去年９月的部长级会议开幕时，阿拉姆表达了埃及总统穆巴拉克力求通过对话和谅解来解决水争端的决心。他说，埃及的外交政策是通过协商达成折中的水资源分配方案。

原则上，尼罗河流域国家认为目前状况需要改变。尽管就如何改变尚未达成共识，但合作寻求解决方案早已付诸实施。成立于１９９９年的尼罗河流域国家组织规定成员国分享信息，共享河流。随着该组织的建立，相关国家的合作项目也在逐步实施。

埃及、埃塞俄比亚和苏丹曾就合作开发尼罗河水资源达成共识。在尼罗河上游流域，相关各国通过与下游流域国家的合作，把开发利用水资源和解决本国贫困问题结合起来，加大发电供电设施和水利灌溉设施的建设，以缓解本国电力供应紧张、农业发展落后的局面。同时，利用上游水资源保护计划，发展渔业和旅游业等。

为加强与尼罗河流域国家的关系，穆巴拉克近日表示，埃及将加大对这些国家的投资。今年以来，埃及相继公布了与上游国家数十亿美元的合作项目，涉及建设电站、修建铁路和饮水设施、医疗援助、人才交流和环境保护等，期望通过务实合作帮助上游国家实现发展，加强双边关系。

埃及《金字塔报》政治与战略研究中心尼罗河问题专家哈尼・拉斯兰博士认为，对话和谈判对解决尼罗河水争端至关重要，但这些对话必须建立在兼顾各方利益、共同合作的基础上。同时，埃及应有新的行动计划，采取更加务实的措施，加强与尼罗河流域国家的全面合作，通过促进共同发展来为解决争端创造有利条件。

前路漫漫

联合国环境规划署指出，非洲是目前世界上缺水最严重的地区。埃及、苏丹、厄立特里亚、肯尼亚对尼罗河水资源的依赖度分别为９６％、７７％、６８％和３３％。目前，埃及已经处于水资源贫困线以下。随着人口增长以及全球变暖造成的干旱和饥荒等，尼罗河流域对水的需求会不断增大，对水资源的争夺将更加激烈。

历史上，尼罗河水主要用于灌溉和提供生活用水。为了可以全年进行灌溉，上世纪，尼罗河上修建了几座拦河大坝，其中有两座大坝在苏丹境内，即青尼罗河上的什纳尔大坝和白尼罗河上的阿瓦里亚大坝；１９５９年，埃及和苏丹通过谈判签订的《尼罗河水协定》允许埃及修建阿斯旺大坝，年总量约７４０亿立方米的水资源由两国分享，其中５５５亿立方米归埃及。

除了肯尼亚和埃及，其他尼罗河流域国家都在全球最穷的５０名国家之列。要摆脱贫穷的面貌，发展经济的要求，对水的需求也日益增加。据估计，尼罗河流域人口１５年内可能翻番。随着人口增长以及全球变暖造成的干旱和饥荒等，尼罗河流域对水的需求会不断增大，对水资源的争夺将更加激烈。

埃及年人均水资源量为７００立方米，而世界平均水平是１２００立方米，埃及已经处于水资源贫困线以下。埃及政府声称，即使按现有的有利条件，埃及２０１７年之后所需的饮用水也无法只靠尼罗河供应。因此，埃及不会放弃对尼罗河水的任何权利。

目前，埃及政府已将水安全问题提升到国家安全高度，水安全成为埃及一条不可逾越的“红线”。去年，埃及将尼罗河水问题由水资源和灌溉部与外交部转交给国家安全部门。

埃及《金字塔报》政治与战略研究中心尼罗河问题专家哈尼・拉斯兰认为，苏丹南部今年初已就独立问题举行全民公决，如果该地区实现独立，尼罗河流域将出现一个新的国家，尼罗河水争端将会更加复杂。

《今日世界报》曾发表评论认为，“也许纷争才是刚刚开始”，在非洲这片广袤而炎热的土地上，围绕尼罗河“水源股份”的争夺，将再次牵引世界的目光。分析人士指出，谈判和合作仍是尼罗河流域各国解决水争端的最有效办法，但要破解这道“非洲难题”，尚需耐心、智慧和时间。