在国家防总防御第13号超强台风“鲇鱼”

异地视频会商会上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

（2010年10月19日）

同志们：

　　今年第13号超强台风“鲇鱼”已进入我国南海，正向广东、海南沿海一带逼近，防台风形势异常严峻。

　　党中央、国务院高度重视第13号超强台风“鲇鱼”的防御和海南等地的抗洪抢险救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理作出重要指示，要求高度重视超强台风的防御工作，对超强台风带来的强风、暴雨、高潮和可能出现的次生灾害务必要有充分估计，要加强领导，周密部署，科学指挥，落实责任，确保江河、水库安全，切实做好地质灾害防范工作，始终把保障人民群众生命安全放在第一位，妥善转移避险，坚决打好防汛抗洪救灾和防御超强台风的硬仗，确保人民群众生命安全，最大程度减轻灾害损失。

　　今天，我们召开异地视频会商会议，贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理的重要指示精神，分析第13号超强台风“鲇鱼”的移动路径、登陆地点和可能带来的强风、暴雨、巨浪、高潮等影响，安排部署防御工作。

　　刚才，中国气象局、国家海洋局和水利部水文局的同志分别介绍了台风、降雨、海浪、潮位和增水等预测预报情况。海南、广东、广西等三省、自治区防汛抗旱指挥部的负责同志分别汇报了防御准备工作情况，民政部、财政部、国土资源部、交通运输部、农业部和总参作战部、武警部队的同志分别发了言，从不同角度对今年第13号超强台风“鲇鱼”的防御工作讲了很好的意见。

　　今年第13号热带风暴“鲇鱼”于10月13日20时在西北太平洋洋面生成，14日20时加强为强热带风暴，15日5时加强为台风，16日20时加强为强台风，17日8时加强为超强台风，18日12时25分在菲律宾吕宋岛北部一带沿海登陆，登陆时最大风速68米/秒（17级以上）。登陆后超强台风穿过吕宋岛进入我国南海，虽一度减弱为强台风，但今日8时再次加强为超强台风。19日17时，其中心位于广东省茂名市电白县东南方大约920公里的海面上，中心附近最大风力16级（52米/秒），中心最低气压940百帕，过去一小时徘徊少动，未来向西偏北方向移动，逐渐向广东中西部沿海靠近，并可能于22日下午至23日夜间在这一带沿海正面登陆，登陆时强度可能为超强台风。

　　今年第13号超强台风“鲇鱼”具有六个特点：一是台风风力强。“鲇鱼”中心附近最大风力一度达到17级以上（72米每秒），为1990年以来西北太平洋和南海海域最强的台风，是今年以来全球海域最强的台风，也是1949年以来历史同期在我国沿海登陆路径相似台风中强度最大的。二是强度发展快。“鲇鱼”从台风发展为强台风用了39个小时，再发展为超强台风用了12个小时，进一步发展为风力大于17级的超强台风仅用了3个小时。三是路径比较稳定。“鲇鱼”生成后，在副热带高压南侧偏东气流的引导下以每小时15～25公里的速度稳定地向偏西方向移动， 18日中午在菲律宾吕宋岛登陆后继续西行进入南海，移动路径基本稳定。四是在加强期登陆。台风“鲇鱼”在菲律宾登陆后强度稍有减弱后又再次加强，加之目前南海海温较常年偏高，对台风强度的维持和发展有利，预计登陆时可能仍为超强台风。五是强风暴雨高潮巨浪四碰头。据海洋局预测，局部严重岸段（台风右半圈）的风暴增水将达到百年一遇；如果风暴增水与天文高潮叠加，局部严重岸段的总水位将达到二百年一遇；台风浪为南海近二十年来海况最恶劣的一次，有效波高最大值可能超过14米；是近四十年来同期（十月份）影响广东沿海最严重的一次风暴潮。“鲇鱼”登陆或影响期间正值农历九月天文大潮，台风风力强、沿海潮位高、影响海域狂浪多、降雨强度大，很可能会形成“强风、暴雨、高潮、巨浪”四碰头的极为不利形势。六是影响范围广。台风“鲇鱼”的云团非常密实，覆盖范围很广，7级风圈半径达300公里，很可能会给广东、海南、广西、福建等地带来狂风暴雨，广东中南部、广西中南部、海南东部的部分地区有100-250毫米降雨，广东西南部、广东东南部等地有250-400毫米降雨，局部地区可能超过500毫米。“鲇鱼”影响时间长，登陆后亦可能深入内陆，影响云南、贵州、湖南、江西等省区。

　　国家防总高度重视今年第13号超强台风“鲇鱼”的防御工作。14日上午，在台风“鲇鱼”刚刚成为热带风暴时，即召开会商会议，研究分析其发展趋势和可能造成的影响。17日上午加强为超强台风后，两次向广东、广西、海南、福建等省、自治区防汛指挥部和珠江防总发出通知，要求密切监视台风动向，提前做好各项防御准备工作，并综合考虑海南省防汛防台风形势，在前期已派出工作组和专家组的基础上，又增派2个专家组紧急赶赴海南省协助地方开展防御工作。18日，国家防总召开会商会，研究超强台风“鲇鱼”的防御和海南防汛抗洪救灾工作。中国气象局、国家海洋局和水利部水文局加强了监测预报，及时发布台风、海浪和水情预警信息。国家防总各有关成员单位按照职责分工，分别对防御第13号超强台风“鲇鱼”做出了安排。

　　各有关省区高度重视，超前部署，有力有序有效开展防汛防台风工作。海南省自9月30日以来出现持续强降雨过程，发生严重洪涝灾害，卫留成书记、罗保铭省长等主要领导同志多次主持召开专题会议研究部署防汛抗洪工作，并深入一线指挥和督导落实各项措施。近日，省委副书记于迅、副省长陈成又主持召开会商会议，对防台风工作进行了全面安排，要求水库抓紧预泄腾库，及时组织出海船只回港避风、海上渔排养殖和低洼易涝区人员转移避险。海南省防指启动了防台风Ⅱ级应急响应，多次发出通知对防汛防台风工作作出安排。广东省副省长李容根要求做好超强台风防御工作，确保人员安全。广东省防指启动了防台风Ⅱ级应急响应，及时发出通知安排部署各项具体工作。广西、福建等省区也都及时启动了防强风、防大潮、防暴雨、防山洪灾害等准备工作。珠江防总启动了防台风Ⅱ级应急响应。

　　从刚才的会商和分析情况看，防御今年第13号超强台风有很多不利因素,对此务必要清醒认识，高度重视。

　　一是台风来势猛，降雨强度大。今年第13号超强台风“鲇鱼”已进入我国南海海域，来势凶猛、风力强劲，最大风力曾达17级以上，强度接近2005年登陆美国造成1800余人死亡的“卡特里娜”飓风，决不可小视。预测“鲇鱼”登陆时强度仍为超强台风，将给广东、海南、广西、福建等地带来强风暴雨。

　　二是江河水位高，水库蓄水多。受前期降雨影响，海南等省河流水位较高，加之土壤含水量饱和，再次遭遇强降雨，发生山洪、滑坡、泥石流及城市内涝等次生灾害的几率进一步增大。特别是海南省自9月30日以来连续遭受两轮强降雨袭击，累积面平均降雨量高达908毫米，最大累积点雨量达到1931毫米，历史罕见；南渡江、万泉河、陵水河等多条河流发生大洪水，沿海一些中小河流发生特大洪水。南渡江干流出现1954年以来第二高水位，全省有400多座水库蓄满泄洪，不少水库出现严重险情，防汛防台风形势极为严峻。

　　三是工程损毁多，防御能力弱。海南、广东等南方各省区前期遭受了严重洪涝灾害，灾区防洪工程损毁严重，尚未来得及修复；一些地方的抗洪抢险物资消耗很大，尚未来得及补充；广大军民连续奋战在抗洪救灾一线，尚未来得及休整，防洪抗灾能力有所降低。这次超强台风影响的地区，尤其是海南、广东一些地区将会重复受灾，防汛抗洪压力进一步增大，抢险救灾任务十分艰巨。

　　针对第13号超强台风即将登陆我国的严峻形势，为切实做好各项防御工作，现在我宣布，国家防总启动防汛防台风Ⅱ级应急响应，并在前期派往海南省工作组和专家组的基础上，再增派两个工作组紧急赶赴海南、广东两省，协助开展防汛防台风工作。有关省区和部门要根据防汛防台风预案，及时启动相应等级的应急响应，全力做好各项防台风工作。

　　第一，要加强领导，落实各项责任。各级防汛责任人要迅速上岗到位，认真落实各项台风防御措施，切实履行好防汛防台风职责。各地各部门要坚决克服麻痹思想，高度重视汛末台风防御工作的复杂性和艰巨性，强化和落实各项责任制，明确防御重点，加强应急值守，及时启动预案，确保人民群众生命安全。

　　第二，要加强监测，搞好预警预报。气象、海洋部门要密切监视台风动向，尽最大可能准确预报台风移动路径、强度变化、影响范围、影响区海浪、沿海风暴潮、陆地暴雨等情况。水文部门要加强水情监测，根据降雨预报及时进行滚动分析预报，为工程调度提供科学依据。要及时向社会发布预警信息，为做好防御工作提供有力支持。

　　第三，要加强避险，确保人员安全。各地各部门要把确保人民生命安全放在台风防御工作的首位，及时组织群众避风避雨避潮避险。特别要避免大风刮倒房屋、工棚等造成人员伤亡。超强台风“鲇鱼”风力最强时接近给美国造成巨大灾害的“卡特里娜”飓风强度，预测登陆时的风力与2006年给我国造成重大灾害的超强台风“桑美”强度相当，且会出现巨浪和高潮位。2006年第8号超强台风“桑美”造成重大人员伤亡，大部分是因房屋倒塌和船只损毁所致。因此，在重点做好海上船只回港避风、海上作业和养殖人员上岸等工作的同时，要切实组织好低洼易涝地区、建筑工地、危房校舍、简易工棚、高空构筑物、户外广告牌、工矿企业等拉网式检查，及时安全转移危险区域所有人员，确保不留死角，不漏一人。

　　第四，要加强检查，消除安全隐患。台风“鲇鱼”带来的强降雨，极易引发山洪、泥石流等次生灾害，要切实加强山洪和地质灾害的监测、检查和规避工作。要加强沿海巨浪和高潮位的防御，特别是海堤和岸线工程很可能遭受高潮巨浪的袭击，要提前做好各项防范工作。要加强对电力、交通、供水、通信等城市基础设施和地下空间、排水管网、排涝泵站等设施的安全检查，切实落实防洪排涝预案，着力做好城市防洪排涝工作。对发现的隐患和薄弱环节，要果断采取措施，及时排除险情，避免造成人员伤亡和重大财产损失。

　　第五，要加强调度，确保水库安全。目前已是汛末，一些水库蓄水多、水位高，一些病险水库除险加固工程仍在施工，今年全国已有11座小型病险水库因超标准洪水垮坝，各级防指必须高度重视，切实加强水库运行调度和安全管理。前期蓄水较多的水库、水电站，要科学调度，提前预泄，留足防洪库容。病险水库、水电站要提前降低水位或空库运行，确保工程安全。在建的水利工程要做好应急预案，完善施工计划。要加强监测巡查，发现险情及时抢护，并迅速转移受威胁的群众，避免工程失事造成人员伤亡。

　　第六，要加强指挥，搞好协调配合。各地要进一步加强对台风防御工作的组织领导，各有关部门要按照台风防御预案规定的职责分工，在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，分工负责，通力合作，紧密配合，形成防汛防台风工作的强大合力。人民解放军和武警部队是抗洪抢险救灾的突击队，各地要主动加强与部队的联系和沟通，提前制定部队参与抗洪抢险救灾的预案，并落实相关措施。

　　同志们，当前正值防台风防秋汛的关键时期，各地、各部门要迅速行动起来，按照这次会议的部署和要求，进一步落实责任、强化措施，切实把各项防御工作抓紧、抓细、抓实、抓好，全力夺取防御第13号超强台风“鲇鱼”的全面胜利！